1 luku
Yleiset säännökset
2 §
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tätä lakia sovelletaan myös biokaasuun,
biomassasta peräisin olevaan kaasuun sekä muuhun kaasuun,
jos kaasuja voidaan teknisesti ja turvallisesti syöttää maakaasuverkkoon
ja siirtää kyseisessä verkossa. Kaasuun
sovelletaan tällöin, mitä maakaasusta
säädetään tässä laissa.
2 luku
Verkkotoiminnan yleiset velvoitteet ja hinnoitteluperiaatteet
4 a §
Maakaasumarkkinaviranomainen voi sille tehdystä hakemuksesta
vapauttaa merkittäviä verkkoinvestointeja tekevän
verkonhaltijan määräajaksi 2 luvun 3 §:ssä säädetystä siirtovelvollisuudesta
sekä 7 luvun 1 a §:ssä säädetystä ehtojen
ja hinnoittelussa noudatettavien menetelmien vahvistamismenettelystä.
Merkittävinä verkkoinvestointeina tässä yhteydessä pidetään Euroopan
unionin jäsenvaltioiden välisen yhdysputken tai
nesteytetyn maakaasun käsittelylaitoksen ja varaston rakentamista,
niiden kapasiteetin huomattavaa kasvattamista koskevaa investointia
sekä niiden muuttamista siten, että muutos mahdollistaa
uusien maakaasuntoimituslähteiden kehittämisen.
Edellytyksenä vapautuksen myöntämiselle on,
että:
1) investointi lisää kilpailua maakaasuntoimituksissa
ja parantaa toimitusvarmuutta;
2) investointia ei siihen liittyvien riskien vuoksi
tehtäisi ilman maakaasumarkkinaviranomaisen myöntämää vapautusta;
3) investoinnin tekevä vapautuksen hakija
ei ole investoinnin kohteeseen liittyvän verkon haltija;
4) investoinnista aiheutuvat kustannukset peritään
investoinnin käyttäjiltä;
5) vapautus ei haittaa maakaasumarkkinoiden kilpailua,
maakaasun sisämarkkinoiden tehokasta toimintaa eikä sen
verkon tehokasta toimintaa, johon investoinnin kohde on liitetty.
Poikkeuslupaan voidaan asettaa vapautuksen kestoa ja jäsenvaltioiden
rajat ylittävien yhdysputkien syrjimätöntä käyttöoikeutta
koskevia ehtoja sekä kapasiteetin hallintaa koskevia sääntöjä,
jos ne eivät estä pitkäaikaisten sopimusten täytäntöönpanoa.
9 §
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Jakeluverkossa siirtopalvelun hinta ei saa riippua siitä,
missä asiakas maantieteellisesti sijaitsee verkonhaltijan
toiminta-alueella. Jakeluverkonhaltijoiden yhdistäessä verkkotoimintansa
tulee yksittäisten asiakkaiden maksuihin merkittäviä muutoksia
aiheuttavat hinnoittelun muutokset kuitenkin toteuttaa maakaasumarkkinaviranomaisen
ennen uuden hinnoittelun käyttöönottoa
hyväksymän siirtymäajan kuluessa.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
7 luku
Ohjaus ja valvonta
1 §
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Maakaasumarkkinaviranomaisen tulee julkaista vuosittain markkinoiden
valvontaa koskeva kertomus sekä huolehtia valvontaan liittyvistä kansainvälisistä
tiedonantovelvoitteista.
1 a §
Maakaasumarkkinaviranomaisen tulee päätöksellään
vahvistaa verkonhaltijan ja järjestelmävastuuseen
määrätyn siirtoverkonhaltijan noudatettaviksi
seuraavat palveluiden ehdot ja palveluiden hinnoittelussa noudattamat
menetelmät ennen niiden käyttöönottamista:
1) menetelmät verkonhaltijan verkkotoiminnan
tuoton ja siirtopalvelusta perittävien maksujen määrittämiseksi
valvontajakson aikana;
2) verkonhaltijan siirtopalvelun ehdot;
3) verkonhaltijan liittämispalvelun ehdot
ja menetelmät liittämisestä perittävien
maksujen määrittämiseksi; sekä
4) järjestelmävastuuseen määrätyn
siirtoverkonhaltijan järjestelmävastuun piiriin
kuuluvien palveluiden ehdot sekä menetelmät palveluista perittävien
maksujen määrittämiseksi.
Vahvistuspäätöksen tulee
perustua 2 ja 3 luvussa sekä 4 luvun 6 §:ssä säädettyihin
perusteisiin. Hinnoittelussa noudatettavien menetelmien
vahvistamista koskevassa päätöksessä voidaan
määrätä:
1) verkkotoimintaan sitoutuneen pääoman
arvotusperiaatteista;
2) verkkotoimintaan sitoutuneelle pääomalle hyväksyttävän
tuoton määrittämistavasta;
3) verkkotoiminnan tuloksen määrittämistavasta
sekä sen edellyttämästä tuloslaskelman
ja taseen oikaisusta;
4) verkkotoiminnan tehostamiseen kannustavasta tavoitteesta
ja sen määrittämistavasta sekä menetelmästä,
jolla tehostamistavoitetta sovelletaan hinnoittelussa; sekä
5) hinnoittelurakenteen määrittämistavasta, jos
määrittämistapa on tarpeen verkkoon pääsyn toteuttamiseksi
tai Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen täytäntöön
panemiseksi taikka jos määrittämistapa
liittyy järjestelmävastuun piiriin kuuluvien palvelujen
hinnoitteluun.
Vahvistuspäätös, jota sovelletaan
1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuihin menetelmiin, on voimassa neljän
vuoden pituisen ajan. Jos verkonhaltija on aloittanut toimintansa
muihin verkonhaltijoihin sovellettavan valvontajakson ollessa kesken,
on 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu päätös
kuitenkin voimassa tämän valvontajakson loppuun.
Muut 1 momentissa tarkoitetut päätökset
ovat voimassa toistaiseksi tai, jos erityistä syytä on,
päätöksessä määrätyn
ajan.
1 b §
Maakaasumarkkinaviranomainen voi muuttaa 1 a §:n
1 momentissa tarkoitettua vahvistuspäätöstä antamallaan
uudella päätöksellä, jonka käsittely
on tullut vireille verkonhaltijan tai järjestelmävastuuseen
määrätyn siirtoverkonhaltijan hakemuksesta
tai maakaasumarkkinaviranomaisen omasta aloitteesta. Päätöstä voidaan muuttaa
maakaasumarkkinaviranomaisen aloitteesta:
1) jos päätöksen kohde on
antanut virheellisiä tai puutteellisia tietoja, jotka ovat
vaikuttaneet päätöksen sisältöön;
2) jos muutos perustuu lainsäädännön
muuttumiseen tai muutoksenhakutuomioistuimen antamaan ratkaisuun;
3) jos muutokseen on painava syy päätöksen antamisen
jälkeen tapahtuneen olosuhteiden olennaisen muutoksen taikka
vanhentuneiden ehtojen tai hinnoittelujärjestelyjen uudistamisen
johdosta; tai
4) jos muutos on tarpeen Suomea sitovan kansainvälisen
velvoitteen täytäntöön panemiseksi.
1 c §
Maakaasumarkkinaviranomaisen tulee 1 a §:ssä tarkoitetun
valvontajakson päätyttyä antamallaan
päätöksellä velvoittaa verkonhaltija
alentamaan 1 a §:n 1 momentin
1 kohdassa tarkoitettujen menetelmien perusteella määritettyjä siirtopalvelumaksujaan
kuluvan valvontajakson aikana sillä määrällä,
jolla verkkotoiminnan tuotto on päättyneen valvontajakson
kuluessa ylittänyt kohtuullisen tuoton määrän,
taikka oikeuttaa verkonhaltija korottamaan siirtopalvelumaksujaan
valvontajakson aikana sillä määrällä,
jolla verkkotoiminnan tuotto on päättyneen valvontajakson
kuluessa alittanut kohtuullisen tuoton määrän.
Jos verkkotoiminnan tuotto on ylittänyt valvontajakson
kuluessa kohtuullisen tuoton määrän vähintään
5 prosentilla, on alennettavaan määrään
lisättävä korko, joka lasketaan koko
alennettavalle määrälle vuotuisena korkona
päättyneen valvontajakson ajalta 1 a §:n
1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun vahvistuspäätöksen
mukaisesti määritetyn oman pääoman
koron keskiarvon mukaan.
Maakaasumarkkinaviranomainen voi painavasta syystä pidentää 1
momentissa tarkoitettua tasoitusjaksoa.
1 d §
Jos verkonhaltija luovuttaa maakaasuverkkoliiketoiminnan toiselle
tai sulautuu toiseen toiminnanharjoittajaan 1 a §:n
1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun valvontajakson ollessa kesken,
sovelletaan luovutuksen tai fuusion johdosta toiselle siirtynyttä verkkotoimintaa
koskevaa vahvistuspäätöstä luovutuksensaajaan
tai vastaanottavaan yhteisöön valvontajakson loppuajan.
Luovutuksensaaja tai vastaanottava yhteisö vastaa luovuttavan
tai sulautuvan verkonhaltijan asiakkaille 1 c §:n
mukaisesta siirtopalvelumaksujen palautuksesta myös siltä osin
kuin palautus perustuu luovutusta tai sulautumista edeltävään
valvontajakson osaan. Luovutuksensaaja tai vastaanottava yhteisö saa
vastaavasti edukseen 1 c §:ssä tarkoitetun
oikeuden siirtopalvelumaksujen korottamiseen myös siltä osin kuin
oikeus perustuu luovuttajan tai sulautuvan verkonhaltijan toimintaan
luovutusta tai sulautumista edeltävän valvontajakson
osan aikana.
Maakaasumarkkinaviranomaisen on annettava luovuttajan ja luovutuksensaajan
pyynnöstä erillinen päätös,
jossa vahvistetaan 1 momentissa tarkoitettu määrä luovutusajankohtana.
2 §
Jos joku rikkoo tai laiminlyö tässä laissa
tai sen nojalla annetuissa säännöksissä säädettyjä velvoitteitaan,
valvontaviranomaisen on velvoitettava hänet korjaamaan
virheensä tai laiminlyöntinsä. Velvoitepäätöksessä voidaan
määrätä, millä tavoin
virhe tai laiminlyönti tulee korjata sekä palauttamaan
asiakkaalle virheellisesti peritty maksu, jos palautukseen ei sovelleta 1 c §:ssä
säädettyä palautusmenettelyä.
Valvontaviranomainen voi asettaa 1 momentissa sekä 1
a—1 c §:ssä tarkoitetun päätöksensä tehosteeksi
uhkasakon. Uhkasakon asettamisessa ja sen tuomitsemisessa maksettavaksi
noudatetaan uhkasakkolaissa (1113/1990) säädettyä menettelyä.
Valvontaviranomaiselle annettavia tietoja koskevan velvoitteen
täytäntöönpanosta säädetään
jäljempänä erikseen.
2 a §
Maakaasumarkkinaviranomaisen on käsiteltävä verkonhaltijoita
koskevat tutkintapyynnöt kahden kuukauden kuluessa tutkintapyynnön vastaanottamisesta.
Maakaasumarkkinaviranomainen voi pidentää käsittelylle
asetettua määräaikaa enintään
kahdella kuukaudella, jos tutkintapyynnön käsittely
edellyttää lisätietojen hankkimista.
Tämän jälkeen määräaikaa
voidaan pidentää tarvittaessa tutkintapyynnön
tekijän suostumuksella.
5 §
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Maakaasumarkkinaviranomaisen asianomaisella virkamiehellä on
oikeus tämän lain mukaisen valvontatehtävän
toteuttamiseksi sekä maakaasumarkkinaviranomaisen antaman
vahvistus- tai velvoitepäätöksen noudattamisen
valvomiseksi toimittaa tarkastus valvottavaa toimintaa harjoittavan
yhteisön tai laitoksen hallinnassa olevissa tiloissa. Tarkastusta
ei kuitenkaan saa suorittaa kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa.
Valvottavaa toimintaa harjoittavan yhteisön tai laitoksen
on vaadittaessa esitettävä tarkastusta toimittavalle
virkamiehelle tarkastusta varten ne asiakirjat ja tietojärjestelmissään
olevat tallenteensa sekä järjestettävä pääsy
niihin maakaasulaitteisiin ja -laitteistoihin, joilla voi olla merkitystä tämän
lain tai sen nojalla annettujen säännösten
tai määräysten noudattamisen
valvonnassa. Tarkastusta toimittavalla virkamiehellä on
oikeus ottaa maksutta jäljennöksiä tarkastettavista
asiakirjoista sekä tulosteita tietojärjestelmissä olevista
tallenteista.
Jos joku rikkoo tai laiminlyö tässä laissa
tai sen nojalla annetuissa säännöksissä säädettyjä velvoitteitaan
tietojen antamisesta tai toimittamisesta valvontaviranomaiselle,
voi valvontaviranomainen velvoittaa hänet korjaamaan virheensä tai
laiminlyöntinsä. Valvontaviranomainen voi asettaa
päätöksensä tehosteeksi uhkasakon.
Uhkasakon asettamisessa ja sen tuomitsemisessa maksettavaksi noudatetaan
uhkasakkolaissa säädettyä menettelyä.
7 §
Maakaasumarkkinaviranomaisen tulee seurata maakaasun tarjonnan
ja kysynnän tasapainoa, maakaasuverkkojen laatua ja niiden
ylläpidon tasoa, toimenpiteitä kysyntähuippujen
kattamiseksi sekä maakaasun toimitusvajauksen hoitamiseksi.
Maakaasumarkkinaviranomaisen on julkaistava vuosittain heinäkuun
31 päivään mennessä maakaasun
toimitusvarmuutta koskeva kertomus, jossa esitellään
toimitusvarmuuden seurannasta saatuja tuloksia sekä mahdollisia
toimenpiteitä, joita on toteutettu tai joita suunnitellaan
ongelmien ratkaisemiseksi. Kertomus tulee toimittaa Euroopan yhteisöjen
komissiolle.
9 luku
Erinäiset säännökset
4 §
Maakaasumarkkinaviranomaisen tämän lain nojalla
antamaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla
hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa
(586/1996) säädetään,
jollei 2 momentissa toisin säädetä.
Maakaasumarkkinaviranomaisen 2 luvun 4—4 a §:n,
3 luvun 1 §:n 2 momentin sekä 7 luvun 1 a—1 d
ja 2 §:n nojalla antamaan päätökseen haetaan
muutosta valittamalla markkinaoikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa
säädetään. Valituksen käsittelyyn
markkinaoikeudessa sovelletaan hallintolainkäyttölakia.
Käsittelyn ja asiakirjojen julkisuudesta säädetään
erikseen.
Kauppa- ja teollisuusministeriön tämän
lain nojalla antamaan päätökseen sekä hallinto-oikeuden
ja markkinaoikeuden antamaan päätökseen
haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten
kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään.
Maakaasumarkkinaviranomaisella on oikeus hakea valittamalla muutosta
tässä laissa tarkoitettuun lupa-asiaa koskevaan
hallinto-oikeuden päätökseen sekä 2
momentissa tarkoitettuun markkinaoikeuden päätökseen,
jolla muutoksenhakutuomioistuin on kumonnut maakaasumarkkinaviranomaisen
päätöksen tai muuttanut sitä.
4 a §
Maakaasumarkkinaviranomaisen tämän lain 7 luvun
1 a—1 d ja 2 §:n nojalla antamaa päätöstä on
noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei maakaasumarkkinaviranomainen
päätöksessään toisin
määrää. Päätöstä,
joka koskee virheellisesti perityn maksun palauttamista yksittäiselle
asiakkaalle tai päätöstä, joka
koskee uhkasakon maksettavaksi tuomitsemista, ei kuitenkaan saa
panna täytäntöön ennen kuin
se on lainvoimainen. Muutoksenhakutuomioistuimella on lisäksi
oikeus antaa määräyksiä päätösten
täytäntöönpanosta siten kuin
hallintolainkäyttölaissa säädetään.
5 §
Jos hakijalle myönnetään poikkeuslupa,
joka koskee maakaasun siirtopalvelun tarjoamisesta kieltäytymistä tai
2 luvun 4 a §:ssä tarkoitettua verkkoinvestointia,
maakaasumarkkinaviranomaisen on noudatettava maakaasun sisämarkkinoita
koskevista yhteisistä säännöistä ja
direktiivin 98/30/EY kumoamisesta annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/55/EY
mainittua menettelyä.
Tämä laki tulee voimaan
päivänä
kuuta 200
.
Tämän lain 4 luvun 7 §:n säännöksiä sovelletaan
myös ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin
maakaasusopimuksiin.
Ensimmäinen 7 luvun 1 a §:ssä tarkoitettu valvontajakso
alkaa 1 päivänä tammikuuta 2006.
Lain 7 luvun 2 a §:n säännöksiä sovelletaan tutkimuspyyntöihin,
jotka maakaasumarkkinaviranomainen on vastaanottanut tämän
lain voimaantulon jälkeen.
Lain 9 luvun 4 §:n 2 momentin säännöksiä muutoksenhausta
maakaasumarkkinaviranomaisen päätöksiin
sovelletaan 7 luvun 2 §:n nojalla annettuihin päätöksiin,
joita koskevat asiat ovat tulleet vireille tämän
lain voimaantulon jälkeen.
Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
täytäntöönpanon edellyttämiin
toimiin.