Perustelut
Alueellisia ja paikallisia yksikköjä koskeva päätöksenteko
Valtion yksikköjen ja toimintojen sijoittamista koskevasta
toimivallasta annetun lain (362/2002)
nojalla valtion keskushallinnon yksikköjen ja valtakunnallisten
tai keskitetysti hoidettavien valtion toimintojen sijoituspaikasta sekä pääkaupunkiseudun
ulkopuolella sijaitsevien alueellisten ja paikallisten
valtion yksikköjen ja toimintojen lakkauttamisesta tai
supistamisesta päättää ministeri
(HaVM 3/2002 vp — HE
237/2001 vp).
Rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain (577/2005)
mukaan rajavartiolaitoksen päälliköllä on
oikeus esittelystä ratkaista rajavartiolaitosta ja sen
toimialaa koskevat sisäasiainministeriön päätettäväksi
säädetyt muut kuin yhteiskunnallisesti tai taloudellisesti
merkittävät hallintoasiat, jollei toisin säädetä.
Yhteiskunnallisesti tai taloudellisesti merkittävät
asiat ratkaisee kuitenkin ministeri.
Valiokunta tukee hallituksen esitykseen sisältyvän
rajavartiolaitoksen hallinnosta annettuun lakiin tehtävän
muutosehdotuksen hyväksymistä. Sanottu merkitsee
sitä, että myös rajavartiolaitoksen alueellisten
ja paikallisten yksikköjen ja toimintojen lakkauttamista
ja supistamista koskevat päätökset tekee
aina ministeri. Lakiehdotuksen hyväksyminen selkeyttää voimassa olevaa
sääntelyä.
Määräaikainen virantoimituksesta
erottaminen
Poliisin hallinnosta annettuun lakiin on lisätty lailla 676/2006 säännökset,
joiden nojalla poliisimies voidaan erottaa määräajaksi
virantoimituksesta (HaVM 5/2006 vp—HE
4/2006 vp). Samalla on valtion virkamieslakiin
(750/1994) otettu oikaisuvaatimuksen
tekemistä ja muutoksenhakua koskevat säännökset
(677/2006).
Poliisimiestä koskevaa sääntelyä vastaavasti hallituksen
esityksessä ehdotetaan, että rajavartiomiehelle,
joka toimii vastoin virkavelvollisuuksiaan tai laiminlyö niitä,
voidaan kurinpitorangaistuksena määrätä virantoimituksesta
erottaminen vähintään yhdeksi ja enintään
kuudeksi kuukaudeksi, jollei varoitusta ole pidettävä riittävänä.
Valtion virkamieslain 14 §:n nojalla virkamiehen yleisiin
velvollisuuksiin kuuluu käyttäytyä asemansa
ja tehtäviensä edellyttämällä tavalla.
Rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain 20 §:ssä rajavartiomiehelle
on asetettu velvoite käyttäytyä virassa
ja yksityiselämässään siten, ettei
hän menettele tavalla, joka on omiaan vaarantamaan luottamusta
rajavartiolaitokselle kuuluvien tehtävien asianmukaiseen
hoitoon. Tällainen sääntely on tarpeen
ottaen huomioon rajavartiolaitoksen nykyiset tehtävät.
Hallintovaliokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvää rajavartiomiehen
erottamisen määräajaksi virantoimituksesta
mahdollistavan sääntelyehdotuksen hyväksymistä.
Valiokunta tähdentää, ettei tarkoituksena
ole saattaa rajavartiomiehiä nykyistä ankaramman
seurausvastuun piiriin. Sääntely on tarkoitettu
sovellettavaksi nimenomaan tilanteissa, joissa varoitus on liian
lievä seuraamus, mutta erottaminen kokonaan johtaisi rajavartiomiehen
kannalta kohtuuttomaan lopputulokseen. Irtisanominen esimerkiksi
yksittäisen tapauksen seuraamuksena saattaa pilata muutoin
nuhteettomasti toimineen ja käyttäytyneen rajavartiomiehen
loppuelämän. Valiokunta toteaa, että sääntelyn
soveltamistarkoitus välttää kohtuuttomuudet
on ymmärretty myös hallituksen esityksessä.
Irtisanominen tulee kysymykseen vain silloin, kun se on aivan välttämätöntä.
Rajatarkastukseen sisältyvä kulkuneuvon tarkastus
Rajavartiolaitoksesta annetun lain (320/1999) on
korvannut 1 päivänä syyskuuta 2005 voimaan
tullut rajavartiolaki (578/2005). Aiempaan
lakiin on sisältynyt rajavartiomiehen yksiselitteinen oikeus
rajavartiolaitoksen valvottavaksi säädetyllä rajanylityspaikalla
tarkastaa maahan tuleva ja maasta lähtevä kulkuneuvo. Tätä sääntelyä ei
ole ollut tarkoitus muuttaa uudella lainsäädännöllä.
Rajavartiolain mukaan rajatarkastukseen voi sisältyä kulkuneuvoa
koskeva etsintä. Kulkuneuvon tarkastamista edellyttää Suomea
sitova Schengenin yleissopimus samoin kuin Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetus henkilöiden liikkumisesta rajojen yli
(EY, N:o 562/2006).
Voimassa olevaa rajavartiolakia säädettäessä toimivaltuussäännöksissä on
pyritty aiempaa suurempaan täsmällisyyteen. Tämän
vuoksi osa toimivaltuussäännöksistä on
kytketty pakkokeinolain (450/1987) vastaaviin
säännöksiin, kuten henkilön
tarkastukseen ja henkilön paikalta poistumisen estämiseen.
Valiokunta pitää tarpeellisena kulkuneuvoon kohdistuvan
etsinnän toimivaltuuden täsmentämistä sen
varmistamiseksi, että rajatarkastukset suoritetaan Euroopan unionissa
edellytetyllä tavalla.