Yleisperustelut
Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on saattaa Pelastusopistoa
koskeva sääntely vastaamaan perustuslain vaatimuksia.
Säädettävällä lailla Pelastusopistosta
tarkistetaan ja täydennetään samalla
opistoa koskevia säännöksiä sisällöllisesti
muun muassa ottaen huomioon käytännössä esille
tulleet kehittämistarpeet ja opiston toiminnassa tapahtuneet
tosiasialliset muutokset. Valiokunta tähdentää esitykseen
sisältyvien opiskelijoiden oikeuksia ja velvollisuuksia
koskevien säännöksien merkitystä opiskelijoiden oikeusturvan
kannalta.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että pelastustoimen tutkimus- ja kehittämistoiminta,
tutkimustoiminnan koordinointi ja siviilikriisinhallintakoulutus
saavat lakisääteisen perustan Pelastusopiston
tehtävinä. Nykyisin Pelastusopisto hoitaa näitä tehtäviä sisäasiainministeriön
ja opiston välisen tulossopimuksen perusteella.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä tästä mietinnöstä
ilmenevin
kannanotoin ja muutosehdotuksin.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki Pelastusopistosta
Opetuskieli
Lakiehdotuksen 17 §:n 1 momentin mukaan Pelastusopiston
opetuskieli on suomi. Opetusta annetaan myös ruotsin kielellä ja
tarvittaessa muullakin kielellä. Pykälän
2 momentin nojalla opiskelija saa opiskelijavalinnassa ja kokeissa käyttää joko
suomen tai ruotsin kieltä.
Perustuslakivaliokunta on todennut lausunnossaan yleisluonteisesti,
että kielten opetuksessa ja opetuskielessä on
syytä kiinnittää huomiota perustuslain
17 §:n mukaisten kielellisten oikeuksien toteutumiseen,
koska Pelastusopisto on valtakunnan ainoa alan tutkintoon johtava
oppilaitos.
Käytännössä valtaosa Pelastusopiston
antamasta koulutuksesta toteutetaan suomenkielisinä koulutusohjelmina.
Ruotsinkielisiä koulutusohjelmia Pelastusopisto on järjestänyt
tarvekartoitukseen perustuen. Käytännössä esimerkiksi joka
vuosi toteutettaviin ruotsinkielisiin koulutusohjelmiin ei valiokunnan
saaman tiedon perusteella olisi riittävästi hakijoita.
Hallituksen esityksen säännös siitä,
että Pelastusopiston opetuskieli on suomi ja opetusta annetaan
myös ruotsin kielellä vastaa Pelastusopiston nykyisiä opetusjärjestelyjä samoin
kuin voimassa olevaa lainsäädäntöä.
Lakiehdotuksen 9 §:stä ilmenee, että Pelastusopiston
rehtorin ja vakinaisen opetushenkilöstön sekä tarvittaessa
muunkin henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista säädetään
valtioneuvoston asetuksella. Myös Pelastusopiston henkilöstön
kielitaitoa koskeva sääntely on tarkoitus sisällyttää valtioneuvoston
asetukseen. Valiokunta katsoo, että asetuksen valmistelussa
tulee ottaa huomioon Pelastusopistossa annettava sekä suomenkielinen
että ruotsinkielinen opetus.
Valiokunta korostaa, että Pelastusopiston vastuulle
kuuluvassa opetuksessa tulee huolehtia opiskelijoiden käytännön
tarpeiden mukaisesta opetuksesta molemmilla kansalliskielillä. Kielellisten
oikeuksien toteuttamisessa on kysymys Pelastusopistossa opiskelevien
oikeuksien ohella myös siitä, että pelastusalan
henkilöstössä on riittävästi
kumpaakin kansalliskieltä taitavia.
Opiskeluoikeuden menettäminen ja kurinpitorangaistus
Opiskelija menettää opiskeluoikeutensa 28 §:n 1 momentin
1) kohdan nojalla, jos hän on antanut Pelastusopistoon
pyrkiessään vääriä tai
harhaanjohtavia tietoja taikka salannut sellaisen itseään
koskevan seikan, joka olisi voinut estää opiskelijaksi
valinnan.
Hallintovaliokunta pitää ehdotettua sääntelyä perustuslakivaliokunnan
tavoin kohtuuttoman ankarana, koska opiskelija voi sanamuodon perusteella
menettää opiskeluoikeutensa vähäisenkin
väärän tai harhaanjohtavan tiedon perusteella.
Hallintovaliokunta ehdottaa 28 §:n 1 momentin
1) kohdan täsmentämistä oikeasuhtaisuuden vaatimukset
huomioon ottaen seuraavasti: "Opiskelija menettää opiskeluoikeutensa,
jos hän on antanut Pelastusopistoon pyrkiessään sellaisen
väärän tai harhaanjohtavan tiedon taikka salannut
sellaisen itseään koskevan seikan, joka olisi
estänyt hänen valintansa opiskelijaksi".
Valiokunnan ehdottamassa muodossa on arvioitava, onko
väärä tai harhaanjohtava tieto taikka
salattu tieto sellainen, että se olisi estänyt henkilön
valinnan opiskelijaksi. Kysymys on jälkikäteen
tehtävästä hallinto-oikeudellisesta harkinnasta.
Mikäli kyseessä olisi koulutukseen ottamista koskevan
ehdottoman laissa säädetyn edellytyksen vastainen
menettely, asiassa ei luonnollisesti olisi mahdollisuutta päätyä muuhun
kuin opiskeluoikeuden menettämiseen.
Lakiehdotuksen 28 §:n 1 momentin 2) kohdan
mukaan opiskelija menettää opiskeluoikeutensa,
jos "hän ei ole ilmoittautunut opistoon 20 §:ssä säädetyllä tavalla
eikä ilmoittautumisen laiminlyömisen syynä ole
ylivoimainen este."
Valiokunta katsoo, että hallituksen esitykseen sisältyvä sääntely
saattaa johtaa kohtuuttomaan lopputulokseen. Valiokunta on lähtenyt siitä,
että mikäli ilmoittautumisen laiminlyönti johtuu
esimerkiksi inhimillisestä erehdyksestä, ei opiskelijan
tule lähtökohtaisesti menettää opiskeluoikeuttaan.
Valiokunta ehdottaakin 28 §:n 1 momentin 2 kohdan
hyväksymistä näin kuuluvana: "Opiskelija
menettää opiskeluoikeutensa, jos hän
ei ole ilmoittautunut opistoon 20 §:ssä säädetyllä tavalla,
ellei opisto perustellusta syystä hyväksy
asetetun määräajan jälkeen tapahtunutta
ilmoittautumista."
Hallituksen esityksen 30 §:n 1 momentin viimeisessä virkkeessä säädetään,
että opiskelija voi menettää asumisoikeutensa
opiston asuntolassa määräajaksi tai kokonaan,
jos hän on rikkonut opiston asuntolaa koskevia järjestyssäännön määräyksiä.
Hallintovaliokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan lausunnosta
ilmenevään kantaan, että tällainen
kurinpitorangaistus on oikeasuhtaisuuden kannalta arveluttava ottaen
huomioon, että asumisoikeus on merkittävä yksilön
oikeus. Hallintovaliokunta ehdottaakin 30 §:n
1 momentin loppuosan hyväksymistä seuraavasti:
"Jos opiskelija on rikkonut opiston asuntolaa koskevia järjestyssäännön
määräyksiä, voidaan häntä rangaista
kirjallisella varoituksella. Vakavasta tai kirjallisen varoituksen
jälkeen toistuvasta opiston asuntolaa koskevien järjestyssäännön määräysten
rikkomisesta opiskelija voidaan määrätä menettämään asumisoikeutensa
opiston asuntolassa määräajaksi tai kokonaan."
2. Laki pelastuslain 15 §:n muuttamisesta
Valiokunta puoltaa 2. lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.