LAKIALOITE 1/2013
vp
LA 1/2013
vp - Ismo Soukola /ps
Tarkistettu versio 2.0
Laki kuntalain 70 ja 74 §:n muuttamisesta
Eduskunnalle
Kuntien toiminnassa on enenevä merkitys sellaisilla
osakeyhtiöillä ja muilla yhteisöillä,
jotka harjoittavat liiketoimintaa ja joissa kunnalla on sellainen
ratkaiseva määräysvalta, josta viittauksin
kirjanpitolain (1226/1997) 1 luvun 5 §:ään säädetään
kuntalain (365/1995) 16 a §:ssä (519/2007).
Sanotun 16 a §:n mukaan tuollainen osakeyhtiö tai
muu yhteisö, yhteisnimityksellä kunnan tytäryhteisö,
kuuluu osana kuntakonserniin.
Kuntakonserniin kuuluvalla tytäryhteisöllä on kuntalain
muutoksessa 519/2007 säädetyn 70 §:n
mukainen tiedonantovelvollisuus kunnanhallitusta kohtaan. Kunnanhallituksen
oikeus tietojen saantiin on 70 §:ssä ilmaistu
jossain määrin rajoittavasti, nimittäin
sanoilla "kuntakonsernin taloudellisen aseman arvioimiseen ja sen
toiminnan tuloksen laskemiseen tarvittavat tiedot". Sanamuoto viittaa
lähinnä vain pääkohdittaisten
tietojen antamiseen. Lainkohdasta ei liioin selvästi ilmene,
kumpi taho — kunnanhallitus tai tytäryhteisö — erimielisyyden
ilmetessä ratkaisee, mitkä tiedot ovat kyseisiä "tarvittavia
tietoja" ja mitkä eivät. Käytännössä on
esiintynyt epätietoisuutta esimerkiksi siitä,
onko kunnanhallituksella oikeus saada kunnan tytäryhtiöltä kaikki
yhtiön palkattujen johtohenkilöiden palkka- ja
palkkaustiedot mahdollisine bonus-, eläke- yms. järjestelyineen.
Kunnan tarkastuslautakuntaan nähden ei tytäryhteisölle
ole säädetty minkäänasteista
kyselyjä koskevaa tiedonantovelvollisuutta. Tämä ilmenee
vastakohtaispäätelmillä kuntalain 70 §:stä ja
etenkin 74 §:stä (622/1999);
rajaahan 74 § tiedonsaantioikeuden kohdistumaan
vain "kunnan viranomaisiin".
Selostettu tiedonsaantia koskeva nykyinen asiaintila ei ole
kunnallisen demokratian ja hyvän kunnallisen hallinnon
kannalta paras mahdollinen. Kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta koostuvat
kuntavaalitulokseen perustuvalla tavalla demokraattisesti valituista
luottamushenkilöistä ja niillä on kunnan
asioiden hoidossa ja hoidon kontrolloinnissa keskeinen asema. Jäävittömän
kontrollin merkitystä korostavat ne intressikytköksistä johtuvat
rajoitukset, jotka kuntalain 35 ja 71 §:ssä säädetään
henkilöiden vaalikelpoisuudelle kunnanhallitukseen ja tarkastuslautakuntaan.
Edellä kerrotuista syistä on aiheellista täydentää ja
selventää nykyistä sääntelyä kuntalaissa. Ensinnäkin
on syytä uuden säännöksen myötä nostaa
tarkastuslautakunta sellaiseksi elimeksi, jolla on tiedonsaantioikeus
myös tytäryhteisöjen osalta ja vieläpä samassa
laajuudessa kuin kunnanhallituksella. Toiseksi on kummankin elimen
osalta syytä säätää tietojensaantioikeus sillä tavoin
laajaksi, että kysyvä instanssi — siis kunnanhallitus
tai tarkastuslautakunta — määrää,
mitä tietoja ja missä laajuudessa on annettava.
Tiedot on annettava viipymättä.
Huolimatta nyt esitetystä tiedonsaantioikeuden laajentamisesta
ei ole tarpeen erikseen säätää muutoksia
julkisuus- ja salassapitonormistoon. Niiden osalta tullaan edelleen
toimeen sillä nykyisellä lainsäädännöllä,
joka sääntelee liike- ja yrityssalaisuuksien suojaa
sekä muuta tietosuojaa. On kuitenkin syytä todeta,
että kuntakonserniin kuuluvan tytäryhteisön
johdon palkka-, palkkaus- ja muut etuusjärjestelyt eivät
ole liike- tai yrityssalaisuus, jollainen pitäisi kuntalaisilta
salata.
Edellä olevan perusteella ehdotan,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
kuntalain 70 ja 74 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan kuntalain (365/1995)
70 ja 74 §, sellaisina kuin niistä ovat 70 § laissa 519/2007 ja
74 § laissa 622/1999, seuraavasti:
70 §
Tytäryhteisön tiedonantovelvollisuus
Kunnan tytäryhteisön hallituksen tai sitä vastaavan
toimielimen on kunnanhallituksen pyytäessä annettava
viipymättä ne tiedot ja nähtäväksi
ne asiakirjat, joita kunnanhallitus pitää tarpeellisena
kuntakonsernin taloudellisen aseman arvioimiseksi ja sen toiminnan
tuloksen laskemiseksi sekä tytäryhteisön
varainkäytön seuraamiseksi.
74 §
Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tietojensaantioikeus
Tarkastuslautakunnalla ja tilintarkastajalla on salassapitoa
koskevien säännösten estämättä oikeus
saada viipymättä kunnan viranomaisilta ja kunnan
tytäryhteisön hallitukselta tai sitä vastaavalta
toimielimeltä tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja,
joita tarkastuslautakunta tai tilintarkastaja pitää tarpeellisina
tarkastustehtävän hoitamiseksi.
_______________
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
_______________
Helsingissä 6 päivänä helmikuuta
2013