Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Esityksen pääasiallisena tarkoituksena on koota
aseita koskevat vankeusuhkaiset rangaistussäännökset
rikoslakiin. Uudistus on osa pitkään vireillä ollutta
rikoslain kokonaisuudistusta ja noudattaa sen yhtenä keskeisenä lähtökohtana
pidettyä keskittämisperiaatetta, jonka mukaan
kaikki sellaiset rangaistussäännökset, joissa
on säädettynä vankeusrangaistuksen uhka, olisi
sijoitettava rikoslakiin. Lakivaliokunta on aikaisemmin toistuvasti
katsonut, että keskittämisperiaatetta
tulee pyrkiä noudattamaan pääsääntönä (ks. esim. LaVM 12/2006 vp,
s. 4/I ja siinä viitatut mietinnöt).
Nyt ehdotettu uudistus toteuttaa osaltaan tätä lakivaliokunnan
tärkeänä pitämää tavoitetta.
Rikesakkoa koskevien säännösehdotusten osalta
esitys noudattaa aikaisemminkin käytettyä sääntelytapaa,
jonka mukaan laissa yksilöidään sellaiset
rikokset, joista valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää rangaistukseksi
rikesakko. Perustuslakivaliokunta on lausuntokäytännössään
katsonut perustuslain 8 §:ssä säädetyn
rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen kanssa olevan paremmin
sopusoinnussa, että laista käy suoraan ilmi mahdollisuus
määrätä rikesakko
rangaistukseksi laissa kulloinkin tarkoitetuista rikkomuksista kuin
että rikesakko säädetään
konkreettisesti rangaistukseksi vasta asetuksella (ks. PeVL
53/2006 vp, s. 4/II ja siinä viitatut
lausunnot). Perustuslakivaliokunta ei kuitenkaan ole katsonut, että mainittu
huomautus vaikuttaisi säätämisjärjestykseen.
Aikaisempien kannanottojensa (ks. LaVM 28/2002 vp,
s. 6/II ja siinä viitatut lausunnot) mukaisesti
lakivaliokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan näkemykseen
siitä, mikä olisi asianmukaisin tapa säännellä rikesakon
käyttöä rikosten seuraamuksena. Sääntelyn
tarkistaminen kattavasti tämän lähtökohdan
mukaiseksi ei kuitenkaan ole mahdollista tässä yhteydessä. Asian
säänteleminen aseisiin liittyvien rikesakkorikosten
osalta toisin kuin muiden rikesakkorikosten osalta olisi
puolestaan epätarkoituksenmukaista. Valiokunta on asiaa
arvioidessaan ottanut huomioon myös sen, että nyt
ehdotetuissa rikesakkoa koskevissa säännöksissä on
kysymys teknisistä tarkistuksista ja täsmennyksistä voimassa
olevaan sääntelyyn eikä rikesakon käyttöalan
laajentamisesta uudentyyppisiin rikoksiin.
Eduskunta on tammikuussa 2003 hyväksynyt lakivaliokunnan
ehdotuksesta lausuman, jossa eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän
toimenpiteisiin rikesakkosäännösten uudistamiseksi (EV 261/2002 vp).
Valiokunnan saaman tiedon mukaan uudistusta valmistellaan parhaillaan
oikeusministeriön asettamassa työryhmässä.
Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että edellä mainitut
rikesakon sääntelyä koskevat ongelmat
ratkaistaan kattavasti tämän kokonaisuudistuksen
yhteydessä. Koska asia on periaatteelliselta
kannalta tärkeä, valiokunta kiirehtii uudistuksen
toteuttamista.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki rikoslain muuttamisesta
2 a luku. Sakosta, muuntorangaistuksesta ja rikesakosta
9 §. Rikesakkorikkomukset.
Pykälän 2 momenttia on hallituksen
esityksen antamisen jälkeen muutettu lailla 585/2005.
Esityksessä ehdotetun pykälän 2 momenttia
on tämän vuoksi tarkistettava sisällyttämällä siihen
tuolloin tehdyt muutokset. Samasta syystä myös
lain johtolausetta on tarkistettava.
Valiokunta ehdottaa jäljempänä, että esityksessä 41
luvun 6 §:n 2 momenttiin sijoitettu rikostunnusmerkistö erotetaan
omaksi itsenäiseksi rangaistussäännöksekseen,
joka sijoitetaan 41 luvun 7 §:ään.
Tämän johdosta käsillä olevan
pykälän 5 momenttia on vastaavasti muutettava.
41 luku. Aserikoksista
6 §. Toisen vahingoittamiseen soveltuvan
esineen tai aineen hallussapito.
Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan
toisen vahingoittamiseen soveltuvan esineen tai aineen hallussapidosta
tuomittaisiin myös se, joka järjestyslain 11 §:n
vastaisesti myy tai muuten pysyvästi luovuttaa alle 18-vuotiaalle
ilma-aseen, jousitoimisen aseen tai harppuunan. Valiokunnan
mielestä esineen hallussapitoon viittaava rikosnimike
soveltuu huonosti tekoon, joka toteutetaan luovuttamalla esine toisen
haltuun. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että 2 momentissa
tarkoitetusta teosta muodostetaan itsenäinen
rangaistussäännös, joka otetaan 7 §:ään.
Käsillä olevan pykälän 2 momentti
on näin ollen poistettava lakiehdotuksesta.
7 §. Toisen vahingoittamiseen soveltuvan
esineen luovuttaminen alaikäiselle.
Pykälä sisältää uuden
rangaistussäännöksen, joka asiallisesti
vastaa esityksessä ehdotettua 6 §:n 2
momentin säännöstä. Valiokunnan
ehdottama rikosnimike on "toisen vahingoittamiseen soveltuvan esineen
luovuttaminen alaikäiselle". Rangaistusasteikko on sama
kuin 6 §:ssä.
8 §. Rikesakko. (Uusi)
Pykälä vastaa asiallisesti hallituksen esityksessä ehdotettua
7 §:ää. Sitä on kuitenkin
täydennetty lisäämällä siihen
viittaus edellä ehdotettuun uuteen rangaistussäännökseen.
3. Laki järjestyslain muuttamisesta
17 §. Muut rangaistussäännökset.
Esityksessä ehdotettu pykälä sisältää viittauksen
rikoslain 41 luvun 4—6 §:ssä oleviin
rangaistussäännöksiin. Valiokunta
ehdottaa pykälään lisättäväksi
viittauksen myös saman luvun 7 §:n uuteen
rangaistussäännökseen.
21 §. Hävittäminen ja pois ottaminen.
Pykälää on hallituksen esityksen
antamisen jälkeen muutettu lailla 582/2005.
Esityksessä ehdotettua pykälää on
tämän vuoksi tarkistettava sisällyttämällä siihen
tuolloin tehdyt muutokset. Samasta syystä myös
lain johtolausetta on tarkistettava.
Esityksessä ehdotetun pykälän 1
momentin mukaan poliisi saisi toimivallan ottaa pois järjestyslain
11 §:ssä tarkoitetun esineen siltä,
jonka hallussa se on. Lisäksi pidättämiseen
oikeutettu virkamies saisi tietyin edellytyksin toimivallan hävittää sen.
Toimivallan laajennukset ehdotetaan esityksen perustelujen (s. 9/II)
mukaan tehtäviksi "johdonmukaisuussyistä".
Järjestyslain 11 §:n mukaan ilma-aseiden, jousitoimisten
aseiden ja harppuunoiden myyminen sekä muu pysyvä luovuttaminen
alle 18-vuotiaalle on kielletty ilman hänen huoltajansa
suostumusta. Pykälässä mainittujen esineiden
hallussapito yleisellä paikalla on kielletty 10 §:n
1 momentin 5 kohdan nojalla. Tämän johdosta poliisilla
on jo nykyisen 21 §:n nojalla toimivalta ottaa
pois ja pidättämiseen oikeutetulla virkamiehellä toimivalta
hävittää yleisellä paikalla
laittomasti hallussa pidetyt ilma-aseet, jousitoimiset aseet ja
harppuunat. Kyseisten esineiden hallussapito yleisellä paikalla
ja niiden luovuttaminen alle 18-vuotiaalle 11 §:n
vastaisesti ovat rangaistavia tekoja. Niiden hallussapitoa
muulla kuin yleisellä paikalla ei sitä vastoin
ole säädetty eikä nytkään
ehdoteta säädettäväksi
rangaistavaksi.
Lakivaliokunta ei näe perustetta sille, että poliisille
esityksessä ehdotetuin tavoin säädettäisiin
toimivalta ottaa pois ja pidättämiseen oikeutetulle
virkamiehelle toimivalta hävittää ilma-aseita,
jousitoimisia aseita ja harppuunoita myös tilanteissa,
joissa niiden hallussapito ei ole rangaistavaa. Lakivaliokunta ehdottaa,
että ehdotetut toimivallan laajennukset poistetaan
pykälästä.
Valiokunta on samalla täsmentänyt 1 momentin
sanamuotoa sen selventämiseksi, että toimivalta
ottaa pois 9, 10 ja 13 §:ssä tarkoitettuja
esineitä ja aineita sekä toimivalta hävittää 13 §:ssä tarkoitettuja
aineita koskee vain tilanteita, joissa esine tai aine on valmistettu,
tuotu maahan taikka pidetty kaupan tai hallussa mainituissa pykälissä säädettyjen
kieltojen vastaisesti.