Yksityiskohtaiset perustelut
41 §.
Valiokunta ehdottaa teknisen korjauksen tekemistä 3
momenttiin siten, että virheellinen kursivointi poistetaan.
44 §.
Valiokunta ehdottaa 2 momenttiin tehtäväksi
teknisen korjauksen.
Pykälän 3 momenttiin on ehdotettu säännöksiä tarkastuksen
toimittamisesta asunnossa. Voimassa olevien säännösten
mukaan tarkastusta ei saa suorittaa kotirauhan piiriin kuuluvissa
tiloissa. Nyt säännöksiä on
ehdotettu muutettavaksi niin, että tarkastus voitaisiin
toimittaa asunnossa eräillä ehdotetusta momentista
lähemmin ilmenevillä perusteilla. Tältä osin
esityksen perusteluissa on viitattu perustuslain 10 §:n
tulkintaan liittyvään perustuslakivaliokunnan
lausuntokäytäntöön. Valiokunnan
nyt tämän asian käsittelyn yhteydessä perustuslakivaliokunnalta pyytämää lausuntoa
(PeVL 69/2002 vp) on selostettu edellä, ja siitä ilmenee
eräiltä osin myös perustuslakivaliokunnan
aikaisempi lausuntokäytäntö vastaavissa
kysymyksissä.
Perustuslakivaliokunnan antamasta lausunnosta käy ilmi,
että hallituksen esityksessä ehdotettua sääntelyä olisi
täsmennettävä, jotta lakiehdotus voitaisiin
käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
Lausunnon perusteluissa on myös muun ohella todettu, että kotirauhan
suojan kannalta myönteisin ratkaisu olisi nykyisen kaltainen
sääntely, jossa tarkastustoimivaltuudet eivät
ulotu asuntoon. Tämä vastaisi myös valtionavustuslain
17 §:n yleissäännöstä.
Valiokunta toteaa, että valtionavustuslaissa (688/2001)
säädetään niistä perusteista
ja menettelyistä, joita noudatetaan myönnettäessä valtionavustuksia
(lain 1 §). Valtionavustuksella laissa tarkoitetaan tuenluonteista
rahoitusta tietyn toiminnan tai hankkeen avustamiseksi. Tarkastuksien
suorittamisen osalta laissa on todettu, että tarkastusta
ei saa suorittaa kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa (lain 17 §).
Laista käy myös ilmi, että säännös
koskee, jollei muusta tai Euroopan yhteisön lainsäädännöstä muuta
johdu, soveltuvin osin myös Euroopan yhteisön
tai muista Euroopan unionin varoista myönnettävää tukea
(lain 2 §). Siten valtionavustusta koskevat yleiset säännökset
kieltävät pääsääntöisesti
tarkastuksien suorittamisen kotirauhan piirissä ja tämä kielto
ulottuu myös Euroopan yhteisön tai muista Euroopan
unionin varoista myönnettäviä tukia koskeviin
tarkastuksiin. Valiokunta kiinnittää myös
huomiota siihen, että perustuslain 10 §:n mukaisen
kotirauhan sisältö suhteessa hallinnollisiin tarkastuksiin
on vasta muotoutunut useamman perustuslakivaliokunnan kannanoton
myötä, mikä käy myös
ilmi edellä selostetusta perustuslakivaliokunnan lausunnosta
(PeVL 69/2002 vp).
Viitaten edellä todettuun valiokunta pitää tärkeänä,
että kotirauhan piiriin ulottuvia tarkastuksia koskevat
säännökset eri hallinnonaloilla, ottaen
tuolloin myös huomioon Euroopan yhteisön säännösten
velvoitukset, laaditaan tarpeellisten selvitysten jälkeen
yhtenäisten perusteiden pohjalta. Valiokunta kiinnittää myös
erityistä huomiota siihen, että valiokunnan saamasta selvityksestä on
käynyt ilmi, että samoihin yhteisön tukisäännöksiin
liittyvien tarkastuksien ulottamisessa kotirauhan piiriin on eroavaisuuksia
verrattaessa EU:n jäsenmaiden kansallisia lainsäädäntöjä.
Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta
katsoo, ettei kyseistä tarkastusoikeutta tule ulottaa kotirauhan
piiriin, ja ehdottaa sen vuoksi asiaa koskevien säännösehdotusten
poistamista pykälän 3 momentista. Lisäksi
valiokunta ehdottaa momentin säännöksissä selvyyden
vuoksi todettavaksi, ettei tarkastusta saa suorittaa kotirauhan
piiriin kuuluvissa tiloissa.
48 §.
Valiokunta ehdottaa teknisen korjauksen tekemistä siten,
että havainnollistetaan hallituksen esityksen mukaisen
muutoksen koskevan vain 1 momenttia.