Perustelut

Kuntajakolain voimassa olevaan 25 §:ään sisältyy kaksi eri vaihtoehtoa uuden kunnan valtuuston muodostamiseksi silloin, kun kuntajaon muutos tulee voimaan kesken vaalikauden. Ensimmäinen vaihtoehto on uusien kunnallisvaalien järjestäminen koko uuden kunnan alueella. Toinen mahdollisuus on, että yhdistyvät kunnat sopivat valtuustojen yhdistämisestä. Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen mukaan kuntajakolakiin lisättäisiin kesken vaalikauden tapahtuvia kuntaliitostilanteita varten uusi, kolmas mahdollisuus järjestää uuden kunnan valtuuston kokoonpano. Siinä yhdistyvät kunnat voisivat sopia, että niiden valtuustot yhdistyvät vain osittain. Tällöin yhdistyvien kuntien valtuustot päättäisivät, montako valtuustopaikkaa kustakin kunnasta tulee uuden kunnan valtuustoon. Siihen tulisi kuitenkin aina vähintään neljäsosa kunkin yhdistyvän kunnan valtuutetuista. Kustakin kunnasta valtuustoon tulevat valtuutetut määräytyisivät edellisissä kunnallisvaaleissa vaalilain mukaisesti annettujen vertauslukujen mukaisessa järjestyksessä.

Lakiehdotus on merkityksellinen perustuslain 121 §:n 1 momentin kannalta. Sen mukaan Suomi jakautuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon. Sääntely liittyy myös perustuslain 2 §:ssä ilmaistuun kansanvaltaisuusperiaatteeseen, joka kunnallisen itsehallinnon osalta tarkoittaa ylimmän kunnallisen päätöksentekojärjestelmän demokraattisuutta (PeVL 23/2001 vp, s. 2/I). Perustuslain 14 §:n 2 momenttiin sisältyvät puolestaan perussäännökset äänioikeudesta kunnallisvaaleissa.

Perustuslainvoimaisesti suojattu kunnallinen itsehallinto merkitsee kuntalaisille kuuluvaa oikeutta päättää kuntansa hallinnosta ja taloudesta ja kattaa muun muassa kuntalaisten oikeuden itse valitsemiinsa hallintoelimiin (ks. HE 1/1998 vp, s. 175/II). Tavallisella lailla ei voida puuttua itsehallinnon keskeisiin ominaispiirteisiin tavalla, joka asiallisesti ottaen tekisi itsehallinnon merkityksettömäksi (ks. esim. PeVL 37/2006 vp, s. 5/I, PeVL 22/2006 vp, s. 2/I ja PeVL 31/1996 vp, s. 1/II).

Lakiehdotus mahdollistaa lähtökohtaisesti puuttumisen kunnallisvaalien tulokseen kesken vaalikauden. Toisaalta tämä puuttuminen perustuu yhdistyvien kuntien valtuustojen nimenomaiseen ja vapaaehtoiseen sopimukseen. Lakiin otettavalla säännöksellä myös taataan, että uuden kunnan valtuustoon tulee aina vähintään neljäsosa kunkin yhdistyvän kunnan valtuutetuista. Uuteen valtuustoon tulevat valtuutetut määräytyvät puolestaan edellisten kunnallisvaalien vertauslukujen perusteella. Kun lisäksi otetaan huomioon, että tällainen järjestely on aina tilapäinen ja lyhytaikainen, ehdotettu säännös ei valiokunnan mielestä ole perustuslain kannalta ongelmallinen. Säännöksen sijoittaminen kuntajakolain 25 §:n 3 momenttiin on samalla omiaan sopivalla tavalla osoittamaan, että kuntien yhdistyessä kesken vaalikauden uusien vaalien toimittaminen uuden kunnan alueella pykälän 1 momentin mukaisesti on kuitenkin ensisijainen, valtuuston alueellisen ja poliittisen edustavuuden parhaiten takaava vaihtoehto.