Perustelut
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi
menettelystä, jossa voidaan selvittää lasten
kanssa toimivien vapaaehtoisten rikostausta. Ehdotettu sääntely
vastaa merkittäviltä osin työ- ja virkasuhteessa
lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämistä koskevaa
lakia, joka on säädetty perustuslakivaliokunnan
myötävaikutuksella (PeVL 9/2002
vp).
Vapaaehtoistehtävän järjestäjällä on
1. lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin mukaan oikeus pyytää Oikeusrekisterikeskukselta
rikosrekisteriote vapaaehtoisesta, jolle järjestäjä on
antamassa tehtävän, johon kuuluu säännöllisesti
ja olennaisesti alaikäisen opetusta, ohjausta, hoitoa,
huolenpitoa tai muuta yhdessäoloa alaikäisen kanssa.
Tehtävään on lisäksi kuuluttava
henkilökohtaista vuorovaikutusta alaikäisen kanssa joko
yksin tai sellaisissa olosuhteissa, joissa alaikäisen henkilökohtaista
koskemattomuutta ei voida muutoin kohtuudella turvata. Rikosrekisteriotteen
antamisen edellytyksenä on 6 §:n 1 momentin
perusteella vapaaehtoisen etukäteen antama kirjallinen
suostumus otteen hakemiseen.
Perustuslakivaliokunta on arvioinut lasten parissa työskentelevien
rikosrekisteritietojen luovuttamista perustuslain 10 §:n
1 momentissa turvatun yksityiselämän ja henkilötietojen
suojan kannalta (PeVL 9/2002 vp, s. 2).
Henkilötietojen suojasta säädetään
momentin mukaan tarkemmin lailla. Rikollista tekoa, rangaistusta
ja muuta rikoksen seuraamusta koskevat tiedot ovat henkilötietolain
11 §:ssä säädetyn käsittelykiellon
piiriin kuuluvia arkaluonteisia tietoja. Tällaisten tietojen
käsittelyn salliminen koskee yksityiselämään
kuuluvan henkilötietojen suojan ydintä (esim. PeVL
9/2002 vp, s. 2/I). Ehdotettua sääntelyä on
tämän vuoksi arvioitava perusoikeuksien yleisten
rajoitusedellytysten kannalta.
Vapaaehtoisten rikostaustan selvittämisen tarkoituksena
on lakiehdotuksen 1 §:n mukaan suojella alaikäisten
henkilökohtaista koskemattomuutta ja siten edistää ja
turvata alaikäisten kasvua, kehitystä ja hyvinvointia.
Tällaiset tavoitteet kiinnittyvät perustuslain
7 §:n 1 momentissa jokaiselle turvattuun henkilökohtaiseen koskemattomuuteen
ja turvallisuuteen. Merkitystä on myös perustuslain
19 §:n 3 momentin säännöksellä julkisen
vallan tehtävästä tukea lapsen huolenpidosta
vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu.
Suomi on lisäksi lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen
osapuolena sitoutunut toimiin suojellakseen lapsia kaikenlaiselta
väkivallalta ja huumausaineiden käytöltä sekä kaikilta seksuaalisen
riiston ja hyväksikäytön muodoilta. Ehdotetulle
sääntelylle on siten perusoikeusjärjestelmän
kannalta hyväksyttävät ja painavat perusteet
(ks. PeVL 9/2002 vp, s. 2/II).
Rikostaustan selvittämismenettelyn kohteena olevat
on rajattu 5 §:n säännöksillä vapaaehtoisiin,
joille annetaan tehtäviä, joihin kuuluu säännöllisesti
ja olennaisesti henkilökohtainen vuorovaikutus lasten kanssa
ilman muiden aikuisten läsnäoloa tai olosuhteissa,
joissa alaikäisten henkilökohtaista koskemattomuutta
ei voida lain 4 §:ssä tarkoitetuin toimin kohtuudella
turvata. Käytännössä mahdollisuus
selvittää lasten parissa toimivien vapaaehtoisten
rikostaustaa koskee erittäin suurta henkilöryhmää.
Esityksessä arvioidaan, että vapaaehtoisista
pyydettäisiin noin 20 000—40 000
rikosrekisteriotetta vuosittain. Oikeasuhtaisuusvaatimuksen kannalta
on olennaista, että rikosrekisteriotteen hakeminen edellyttää vapaaehtoisen
suostumusta. Lisäksi rikosrekisteriotteeseen merkitään
tiedot ainoastaan rikosrekisterilain 6 §:n
2 momentissa lueteltaviksi ehdotetuista, sääntelyn
tavoitteiden kannalta merkityksellisistä rikoksista. Rikosrekisteriotteen
pyytäminen ei ole myöskään ensisijainen
keino suojella alaikäisten henkilökohtaista koskemattomuutta
vapaaehtoistoiminnassa, vaan vapaaehtoistehtävän
järjestäjän on ensin ryhdyttävä lakiehdotuksen
4 §:ssä tarkoitettuihin koskemattomuutta turvaaviin
toimiin. Näistä toimista rikosrekisteriotteen
hakijan on ilmoitettava Oikeusrekisterikeskukselle. Vapaaehtoistehtävän
järjestäjä saa tehdä vapaaehtoisen
henkilötietoihin merkinnät ainoastaan otteen tarkistamisesta
ja sen tunnistamistiedot, eikä otteesta saa ottaa jäljennöstä.
Lisäksi lakiehdotuksessa on säännökset
vaitiolovelvollisuudesta ja rikosrekisteriotteen luovuttamisesta viipymättä asian
käsittelyn jälkeen vapaaehtoiselle, jota ote koskee.
Ehdotetusta sääntelystä ei ole huomautettavaa
sen oikeasuhtaisuuden kannalta.