Perustelut
Ehkäisevän päihdetyön tavoitteena
on varmistaa päihdehaittojen vähentämiseen
tähtäävän monialaisen työn
ohjauksen ja kehittämisen jatkuvuus ja päihdehaittojen
ehkäiseminen mahdollisimman tehokkaasti koko
maassa.
Lisäksi tavoitteena on edistää terveyden
ja hyvinvoinnin tasa-arvoa yhdenmukaistamalla ehkäisevän
päihdetyön toimintaedellytykset. Sisällöltään
uusi laki vastaa pitkälti nykyistä raittiustyölakia,
jonka mukaan kunta vastaa ehkäisevän päihdetyön
voimavaroista, organisoinnista ja käytännön
toimintatavoista. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevan
uudistuksen toimeenpanon yhteydessä on tarpeen vielä arvioida
monialaisen yhteistyön ja tehtävien koordinoinnin
tarpeita ehkäisevän päihdetyön toteuttamisessa.
Valiokunta toteaa käsityksenään,
että ehkäisevä päihdetyö on
olennainen osa hyvinvoinnin ja terveyden edistämistä.
Valiokunta pitää myönteisenä,
että uuden lain 3 §:n 2 momentin mukaan
ehkäisevässä päihdetyössä tulee
erikseen kiinnittää huomiota myös muille
kuin päihteiden käyttäjille aiheutuviin haittoihin.
Lisäksi lakiehdotuksen 6 §:ssä säädetään
kunnan velvollisuudesta muun muassa viranomaisyhteistyöllä edistää asukkaiden
osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia päihteiden
aiheuttamien haittojen vähentämiseksi. Ehkäisevässä päihdetyössä on
myös välttämätöntä hyödyntää tutkimustietoon
perustuvia, vaikuttavia menetelmiä ja hyviä käytäntöjä.
Tehokkaan ehkäisevän päihdetyön
tärkeä ominaisuus on eri toimijoiden yhteistyön
monialaisuus, jolla tarkoitetaan eri hallinnonalojen viranomaisten
sekä julkisen sektorin, järjestöjen ja
elinkeinoelämän yhteistyötä.
Tällaisesta yhteistyöstä voidaan mainita
hyvänä esimerkkinä alkoholin, tupakan ja
rahapelien käytön ikärajavalvonnan edistäminen.
Rahapelaamisesta aiheutuu merkittäviä sosiaalisia,
terveydellisiä ja taloudellisia haittoja, jotka kohdistuvat
pelaajiin ja heidän lähiyhteisöihinsä sekä yhteiskuntaan.
Rahapelihaittoja on pyritty vähentämään
osana ehkäisevää päihdetyötä,
vaikka tästä ei ole erikseen säädetty. Valiokunta
toteaa, että pelihaittojen ennalta ehkäisy kuuluu
hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen. Hallituksen esityksen
valmistelussa on esitetty erilaisia käsityksiä siitä,
edellyttääkö rahapelihaittojen ehkäisy
kunnilta lisätyötä, -koulutusta tai -resursseja,
eikä sitä ole sisällytetty lakiehdotukseen.
Valiokunta korostaa rahapelihaittojen ehkäisyn merkitystä ja
pitää tarkoituksenmukaisena toiminnan kytkemistä osaksi
ehkäisevän päihdetyön kokonaisuutta.
Valiokunta ehdottaa, että rahapelihaittojen ehkäisystä selvyyden
vuoksi säädetään lain 1 ja 2 §:ssä.
Selvityksen mukaan lähes 90 prosentissa kunnista on
nimetty ehkäisevää päihdetyötä koordinoiva
henkilö. Yli puolessa kunnista oli kuitenkin puutteita
yhdyshenkilön tehtävien määrittelyssä.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että ehkäisevä päihdetyö organisoidaan
selkeästi siten, että kunnat nimeävät
yhdyshenkilön, jonka tehtävät määritellään
paikallisen ja alueellisen yhteistyön edellyttämällä tavalla.