Perustelut

Ehkäisevän päihdetyön tavoitteena on varmistaa päihdehaittojen vähentämiseen tähtäävän monialaisen työn ohjauksen ja kehittämisen jatkuvuus ja päihdehaittojen ehkäiseminen mahdollisimman tehokkaasti koko maassa.

Lisäksi tavoitteena on edistää terveyden ja hyvinvoinnin tasa-arvoa yhdenmukaistamalla ehkäisevän päihdetyön toimintaedellytykset. Sisällöltään uusi laki vastaa pitkälti nykyistä raittiustyölakia, jonka mukaan kunta vastaa ehkäisevän päihdetyön voimavaroista, organisoinnista ja käytännön toimintatavoista. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevan uudistuksen toimeenpanon yhteydessä on tarpeen vielä arvioida monialaisen yhteistyön ja tehtävien koordinoinnin tarpeita ehkäisevän päihdetyön toteuttamisessa. Valiokunta toteaa käsityksenään, että ehkäisevä päihdetyö on olennainen osa hyvinvoinnin ja terveyden edistämistä.

Valiokunta pitää myönteisenä, että uuden lain 3 §:n 2 momentin mukaan ehkäisevässä päihdetyössä tulee erikseen kiinnittää huomiota myös muille kuin päihteiden käyttäjille aiheutuviin haittoihin. Lisäksi lakiehdotuksen 6 §:ssä säädetään kunnan velvollisuudesta muun muassa viranomaisyhteistyöllä edistää asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia päihteiden aiheuttamien haittojen vähentämiseksi. Ehkäisevässä päihdetyössä on myös välttämätöntä hyödyntää tutkimustietoon perustuvia, vaikuttavia menetelmiä ja hyviä käytäntöjä. Tehokkaan ehkäisevän päihdetyön tärkeä ominaisuus on eri toimijoiden yhteistyön monialaisuus, jolla tarkoitetaan eri hallinnonalojen viranomaisten sekä julkisen sektorin, järjestöjen ja elinkeinoelämän yhteistyötä. Tällaisesta yhteistyöstä voidaan mainita hyvänä esimerkkinä alkoholin, tupakan ja rahapelien käytön ikärajavalvonnan edistäminen.

Rahapelaamisesta aiheutuu merkittäviä sosiaalisia, terveydellisiä ja taloudellisia haittoja, jotka kohdistuvat pelaajiin ja heidän lähiyhteisöihinsä sekä yhteiskuntaan. Rahapelihaittoja on pyritty vähentämään osana ehkäisevää päihdetyötä, vaikka tästä ei ole erikseen säädetty. Valiokunta toteaa, että pelihaittojen ennalta ehkäisy kuuluu hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen. Hallituksen esityksen valmistelussa on esitetty erilaisia käsityksiä siitä, edellyttääkö rahapelihaittojen ehkäisy kunnilta lisätyötä, -koulutusta tai -resursseja, eikä sitä ole sisällytetty lakiehdotukseen. Valiokunta korostaa rahapelihaittojen ehkäisyn merkitystä ja pitää tarkoituksenmukaisena toiminnan kytkemistä osaksi ehkäisevän päihdetyön kokonaisuutta. Valiokunta ehdottaa, että rahapelihaittojen ehkäisystä selvyyden vuoksi säädetään lain 1 ja 2 §:ssä.

Selvityksen mukaan lähes 90 prosentissa kunnista on nimetty ehkäisevää päihdetyötä koordinoiva henkilö. Yli puolessa kunnista oli kuitenkin puutteita yhdyshenkilön tehtävien määrittelyssä. Valiokunta pitää tärkeänä, että ehkäisevä päihdetyö organisoidaan selkeästi siten, että kunnat nimeävät yhdyshenkilön, jonka tehtävät määritellään paikallisen ja alueellisen yhteistyön edellyttämällä tavalla.