Tekijänoikeuslain uudistus – DSM-direktiivin toimeenpano Suomessa

Direktiivi (EU) 2019/790 tekijänoikeudesta ja lähioikeuksista digitaalisilla sisämarkkinoilla (DSM-direktiivi) hyväksyttiin EU:ssa 15.4.2019. DSM-direktiivi tulee sisällyttää osaksi jäsenmaiden lainsäädäntöä 7.6.2021 mennessä. Suomessa direktiivin toimeenpano edellyttää mittavia tekijänoikeuslain muutoksia. Opetus- ja kulttuuriministeriöön on asetettu työryhmä valmisteleman direktiivin kansallista toimeenpanoa.

Uudella direktiivillä jäsenmaiden tekijänoikeuslainsäädäntöä mukautetaan muutoksiin, joita digitaalinen toimintaympäristö aiheuttaa sisällön luojille, levittäjille ja kuluttajille. Pyrkimyksenä on turvata tekijänoikeudet ilmaisunvapautta tai muita perusoikeuksia rajoittamatta.

Direktiivin tavoitteena on sovittaa tekijänoikeutta koskevat poikkeukset digitaalisen ja rajat ylittävään ympäristöön. Näin parannetaan käyttäjien mahdollisuuksia hyödyntää teoksia mm. opetuksessa, tiedonlouhinnassa ja kulttuuriaineistojen saataville saattamisessa. Tavoitteena on myös parantaa käyttäjien mahdollisuuksia hyödyntää aineistoja helpottamalla lisensiointikäytäntöjä. Direktiivin tavoitteena on myös saavuttaa tekijänoikeuden kannalta toimivat markkinat. Tavoitteiden toteuttamisessa huomioidaan niin käyttäjien kuin oikeudenhaltijan edut ja oikeudet.

Opetus- ja kulttuuriministeriössä valmistellaan parhaillaan myös verkkolähetysdirektiivin (EU) 2019/789 kansallista toimeenpanoa. Hankkeen toimeenpano on yhdistetty DSM-direktiivin meneillään olevaan toimeenpanoon.

Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle syysistuntokaudella 2021.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Tekijänoikeuslain uudistus ja tekijänoikeutta ja lähioikeuksia digitaalisilla sisämarkkinoilla koskevan direktiivin kansallinen toimeenpano, hallituksen esityksen valmistelu, OKM018:00/2019. Hankkeen toimikausi 4.6.2019─15.7.2021.

Direktiivin implementointia on opetus- ja kulttuuriministeriössä valmisteltu erilaisissa työpajoissa keväästä 2019 lähtien. Työpajojen aineistot ovat luettavissa opetus- ja kulttuuriministeriön Tekijänoikeuslain direktiivimuutokset -hankesivulla.

Tekijänoikeusdirektiivin (DSM) muutokset tekijänoikeuslakiin. Opetus- ja kulttuuriministeriö

Tekijänoikeuslain uudistus verkkolähetysdirektiivin toimeenpanoon liittyen. Verkkolähetysdirektiivin 2019/789/EU kansallinen toimeenpano. OKM039:00/2019 Hankkeen toimikausi 15.4.2019-

Käsittely eduskunnassa

Aiheen aikaisempi käsittely

Valtioneuvoston selvitys E 21/2015: Digitaalisia sisämarkkinoita koskeva strategia

Valtioneuvoston selvitys E 1/2016: EU; tekijänoikeus: Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle; Tavoitteena nykyaikainen, eurooppalaisempi tekijänoikeusjärjestelmä

Valtioneuvoston selvitys E 54/2016: Euroopan unionin komission julkinen kuuleminen kustantajien asemasta tekijänoikeuden arvoketjussa sekä ns. panorama-poikkeuksesta

Valtioneuvoston selvitys E 128/2016: Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle tekijänoikeuteen pohjautuvan oikeudenmukaisen, tehokkaan ja kilpailukykyisen talouden edistämisestä digitaalisilla sisämarkkinoilla

Valtioneuvoston kirjelmä U 63/2016 eduskunnalle komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tekijänoikeudesta digitaalisilla sisämarkkinoilla

Kirjallinen kysymys KK 364/2017 kirjailijoiden ja kääntäjien lainauskorvauksista – Outi Alanko-Kahiluoto (vihr)

Kirjallinen kysymys KK 259/2018 Internet-käytön vapaudesta ja tiedon saatavuudesta – Ville Tavio (ps)

Kirjallinen kysymys KK 737/2020 kirjailijoiden ja muiden tekijöiden sekä esittävien taiteilijoiden aseman parantamisesta – Outi Alanko-Kahiluoto (vihr)

Oikeusvertailevaa aineistoa

Sääntely Euroopan unionissa

DSM-direktiivi

Euroopan unionin komissio antoi 14 päivä syyskuuta 2016 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tekijänoikeudesta digitaalisilla sisämarkkinoilla.

Euroopan komission ehdotus COM (2016) 593 final Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi tekijänoikeudesta digitaalisilla sisämarkkinoilla

Ehdotuksen käsittelyvaiheet ja siihen liittyvät asiakirjat EUR-Lex palvelussa:
Menettely 2016/0280/COD: COM (2016) 593: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiv tekijänoikeudesta digitaalisilla sisämarkkinoilla

YK:n sananvapauden ja ilmaisuvapauden erityisraportoija David Kayen lausunto direktiiviluonnokseen: Mandate of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression. 13 June 2018.

EU:n tietosuojavaltuutetun Giovanni Buttarellin viralliset kommentit direktiiviluonnokseen: EDPS comments on the proposal for a Directive on copyright. 3 July 2018

Hyväksytty direktiiviteksti: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2019/790 tekijänoikeudesta ja lähioikeuksista digitaalisilla sisämarkkinoilla ja direktiivien 96/9/EY ja 2001/29/EY muuttamisesta (DSM-direktiivi)

Tiivistelmä EU:n lainsäädännöstä: Tekijänoikeudet ja lähioikeudet digitaalisilla sisämarkkinoilla.

Verkkolähetysdirektiivi

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2019/789 , annettu 17 päivänä huhtikuuta 2019, lähetystoimintaa harjoittavien organisaatioiden tiettyihin verkkolähetyksiin ja televisio- ja radio-ohjelmien edelleenlähetyksiin sovellettavien tekijänoikeuden ja lähioikeuksien käyttämistä koskevien sääntöjen vahvistamisesta ja neuvoston direktiivin 93/83/ETY muuttamisesta

Tiivistelmä EU:n lainsäädännöstä: Tekijänoikeus – lähetystoiminnan harjoittajien verkkolähetykset ja televisio- ja radio-ohjelmien edelleenlähetykset

Tekijänoikeuksista Euroopan komission sivustolla: Copyright. European Commission

Sääntely muissa maissa

Aineistojen avointa käyttöä edistävä järjestö Communia on koonnut tietoa DSM-direktiivin implementoinnista eri maissa. Viralliset aineistot tulisi kuitenkin tarkistaa kunkin maan viranomaisten verkkosivuilta.

DSM Directive Implementation Tracker

Ruotsi

Tekijänoikeusdirektiivin implementointityö on aloitettu Ruotsissa:
Genomförande av EU:s nya upphovsrättsdirektiv. Justitiedepartementet, 31.5.2019.

Ruotsin parlamentti on hyväksynyt verkkolähetysdirektiivin implementoivat säädösmuutokset:
Gränsöverskridande tillgång till radio- och tv-program. Prop. 2020/21:153

Norja

DSM-direktiivi edellyttää lainsäädäntömuutoksia myös Norjassa:
Digitalmarkedsdirektivet. Regjeringen.no

Direktiivin implementointia valmistellaan Norjan kulttuuriministeriössä. Lausuntokierros pidettiin 18.12.2020–26.3.2021:
Kulturdepartementet ber om innspill til gjennomføring av digitalmarkedsdirektivet mv. i norsk rett, 18.12.2020,

Ranska

Ranskassa on hyväksytty laki, jolla toteutetaan DSM-direktiivin mukainen lehtikustantajan lähioikeus:
LOI n° 2019-775 du 24 juillet 2019 tendant à créer un droit voisin au profit des agences de presse et des éditeurs de presse

DSM-direktiivin 17 artikla oli tarkoitus toimeenpanna AVMS-direktiivin (EU) 2018/1808 implementoinnin yhteydessä.

Hallituksen esitys laista AVMS-direktiivin toimeenpanosta annettiin Ranskan parlamentille 5.12.2019. Esitys oli parlamentissa ensimmäisessä käsittelyssä 2.3.2020.

PROJET DE LOI relatif à la communication audiovisuelle et à la souveraineté culturelle à l’ère numérique, 5.12.2019
– Esityksen käsittelytiedot parlamentin sivuilla.

Adaptation au droit de l’UE en matière économique et financière 12.2.2020
– Esitys hyväksyttiin kansalliskokouksessa 18.11.2020. DSM-direktiivin 17 artiklan osalta ks. article 34, tekijänoikeuslakiin lisätään uudet pykälät L137 ja L219.

Hallituksen tuli antaa tarvittavat määräykset (ordonnances), ks. Ordonnance n° 2021-580 du 12 mai 2021.

DSM Directive Implementation Tracker, France
– ks. 5.12.2019 Unofficial translation: CHAPTER IV – Transposition of provisions from the Directive of 17 April 2019 on copyright and related rights in the common digital market pertaining to remuneration for creators. DSM Directive Implementation tracker

Neighbouring rights: France is the first country to transpose the European Copyright Directive / Amélie Blocman. Artikkeli julkaisussa: IRIS 2019-8:1/21

Kirjallisuutta ja aiheeseen liittyvää tutkimusaineistoa

DSM-direktivets förverkligande i Norden / Viveca Still. NIR 1/2020

Näkökohtia DSM-direktiivin 18–20, 22 artiklan kohtuullisesta korvauksesta, avoimuusvelvoitteesta, sopimuksen kohtuullistamisesta ja peruuttamisoikeudesta / Marianne Ahmaoja. Liikejuridiikka 1/2020.
– Liikejuridiikka-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa myös KauppakamariTieto-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

Musiikin verkkojakelijoiden lisenssisopimukset ja Youtuben ContentID-järjestelmä DSM-direktiivissä / Ahmaoja, Marianne. Lakimies (2019) : 7-8, sivut 874-895.
– Lakimies-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa myös Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa..

DSM-direktiivin vastuujärjestelmä verkkosisällönjakopalveluille : mikä muuttuu? / Ahmaoja, Marianne. Defensor Legis (2019) : 5, sivut 709-724.
– Defensor Legis -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Online music distribution – how much exclusivity is needed? : a study of international, European, German and U.S. copyright systems and their objectives / Nikita Malevanny. Springer, 2019.
– Malevannyn julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Online distribution of content in the EU / Taina Pihlajarinne, Juha Vesala, Olli Honkkila (toim.). Edward Elgar Publishing, 2019.
– Pihlajarinteen ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The platform economy : unravelling the legal status of online intermediaries / Bram Devolder (toim.). Intersentia, 2019.
– Devolderin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

EU copyright law : subsistence, exploitation and protection of rights / Morten Rosenmeier, Kacper Szkalej, Sanna Wolk. Kluwer Law International BV, 2019.
– EU copyright law -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Copyright and the Court of Justice of the European Union / Eleonora Rosati. Oxford University Press, 2019.
– Rosatin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Lähioikeussääntelyn selkeyttäminen ja purkumahdollisuudet / Eleonora Hård af Segerstad. Edilex, 2019. Helsingin yliopisto, Opinnäytetyö.
– Luettavissa myös Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

How to license article 17? Exploring the implementation options for the new EU rules on content-sharing platforms / Martin Husovec & João Quintais. SSRN, 2019.

Guiding the blind bloodhounds : How to mitigate the risks art. 17 of directive 2019/970 poses to the freedom of expression / Krzysztof Garstka. ResearchGate, 2019

Copyright reconstructed : rethinking copyright’s economic rights in a time of highly dynamic technological and economic change / P. Bernt Hugenholtz (ed.). Kluwer Law International BV, 2018.
– Hugenholtzin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

European libraries and the internet : copyright and extended collective licences / Rán Tryggvadóttir. Intersentia Ltd, 2018.
– Tryggvadóttirin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Copyright : svensk och internationell upphovsrätt / Henry Olsson. Norstedts Juridik, 2018.
– Olssonin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Ruotsin tekijänoikeuslainsäädännön kommentaari

European intermediary liability in copyright : a tort-based analysis / Christina Angelopoulos. Kluwer Law International BV, 2017.
– Angelopoulosin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Modernisation of the EU copyright rules - position statement of the Max Planck Institute for Innovation and Competition / Reto M. Hilty, Valentina Moscon (ed.). Max Planck Institute for Innovation and Competition Research Paper, No. 17-12, 2017.

New developments in EU and international copyright law / Irini A. Stamatoudi (toim.). Kulwer Law International BV, 2016.
– Stamatoudin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Tekijänoikeutta koskevaa kirjallisuutta Eduskunnan kirjastossa

Kansalaisvaikuttaminen

DSM-direktiivi, kuulemistilaisuus 5.12.2018. Tekijänoikeusneuvos Viveca Still. Valtioneuvosto.

Muiden kuulemistilaisuuksien ajankohdat, aiheet ja aineistot ovat saatavilla opetus-ja kulttuuriministeriön Tekijänoikeuslain direktiivimuutokset -verkkosivuilta.