Allmän motivering
Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande
synpunkter och ändringsförslag.
Den finländska industrin genomgår just nu
en genomgripande strukturell förnyelse och förändring.
En krympande industriell bas och brist på investeringar
har fått kännbara konsekvenser för näringslivet
och samhället över lag. I det här brytningsskedet
kan det uppstå exceptionella situationer där det
finns starka skäl att även med statliga investeringar
eller aktieförvärv ingripa i omstruktureringar
av industripolitiskt betydelsefulla företag. Utskottet
menar att propositionen skapar en välgrundad
ram för specialåtgärder av detta slag.
Enligt propositionen måste det finnas ytterst tungt
vägande skäl för att blanda sig i den
fria utvecklingen på marknaden, t.ex. att man vill bevara
och utveckla strategiskt särskilt betydelsefull teknik
och kompetens i Finland. Utskottet menar att propositionen hjälper
att hantera sådana här exceptionella situationer
behärskat och flexibelt när det nationella intresset är
stort men andra alternativ som ger samma slutresultat inte finns
att tillgå.
Regeringen föreslår att investeringar och
aktieförvärv som görs på industripolitiska
grunder ska ges i uppdrag åt Finlands Industriinvestering
Ab, som är ett helt statsägt specialfinansieringsbolag.
Bolagets primära uppgift är att investera särskilt
i tillväxtföretag inom områden där
marknadsbrister förekommer. Bolaget fokuserar redan nu
på industriella målföretag; av investeringarnaSammantaget
ca 718 miljoner euro. gäller cirka hälften
industriföretag antingen direkt eller via kapitalinvesteringsbolag.
Med åtgärderna enligt propositionen vill man locka
till privata investeringar. Även på denna punkt
har de industripolitiska åtgärderna en koppling
till Industriinvestering Ab:s nuvarande uppdrag att främja
uppkomsten av kapitalfonder som fungerar på marknadsvillkor.
Dessutom bör det observeras att lagen redan nu ger Industriinvestering
Ab rätt att på näringspolitiska grunder
göra direkta kapitalinvesteringar i målföretag
(1 § 1 mom.) och i samband med enskilda investeringsbeslut
ta en större risk än normalt (2 § 2 mom.).
Därför och av skäl som nämns
i propositionen anser utskottet att Industriinvestering Ab är den
av de nuvarande statliga aktörerna som lämpar
sig bäst för den nya verksamheten. Utskottet poängterar
att man måste se till att de industripolitiska åtgärder
som vidtas endast av särskilda skäl tydligt avskiljs
från bolagets basverksamhet. Skillnaderna kan som nedan
konstateras tydliggöras genom förordning av statsrådet.
De grundläggande principerna för eventuella investeringar
och aktieförvärv som görs av industripolitiska
skäl måste vara desamma som för Industriinvestering
Ab:s verksamhet i övrigt, inskärper utskottet.
Verksamheten måste bedrivas på marknadsvillkor
och får inte innehålla något som kan
anses vara statligt stöd. Målföretagen måste
vara sådana som har förutsättningar att
bedriva en lönsam affärsverksamhet och där
investeringar kan förväntas ge avkastning åtminstone på längre
sikt. Till premisserna hör också möjligheten
att senare avveckla investeringarna under behärskade former.
Investeringar på industripolitiska grunder kan dock skilja
sig från Industriinvestering Ab:s normala kapitalinvesteringar
särskilt på den punkten att de är större, innebär
en högre risk, är svårare att diversifiera och är
långvarigare. Därför måste åtgärderna analyseras ännu
noggrannare än normalt med hjälp av en riskbedömning
och en ingående konsekvensbedömning med hänsyn
till den samlade samhällsnyttan. Den existerande beslutsprocessen
ger redan nu ett bra ramverk för detta. Arbets- och näringsministeriet
ska fortsatt ha rätt att ge bolaget uppdrag. Efter det
att bolagets styrelse hörts ska ärendet föras
till finanspolitiska ministerutskottet och sedan fattas det slutliga
beslutet av Industriinvestering Ab:s styrelse eller bolagsstämma.
Enligt propositionen (5 §) får det genom förordning
av statsrådet utfärdas närmare bestämmelser
om de principer som ska följas i bolagets verksamhet i
fråga om bl.a. bestämmande av företagsprojekt
som kräver risktagning på lång sikt och
av de industripolitiska grunderna, en större risk eller
ett lägre avkastningsmål än normalt som
godkänns i samband med enskilda investeringsbeslut, inriktningen
av och målen för bolagets investeringsverksamhet
samt bolagets riskhantering. Utskottet menar att förordningen
kan bidra till att göra bolagets verksamhetsprinciper tydligare
och öppnare.
Utskottet understryker att bolagets främsta uppgift
fortfarande är att främja finländska
små och medelstora företags verksamhet med hjälp av
kapitalinvesteringar. Eftersom investeringar på industripolitiska
grunder bara ska kunna komma i fråga i enstaka specialsituationer,
anser utskottet det viktigt att bestämmelserna inte äventyrar
det till balansstrukturenBolagets eget kapital var 567 miljoner
euro i slutet av 2012. starka Industriinvestering Ab:s möjligheter
att sköta sitt primära uppdrag. Men propositionen
tar också i beaktande den eventualiteten att åtgärder
som vidtas på industripolitiska grunder kan kräva
tilläggsfinansiering från statens sida (t.ex.
kapitalisering eller kapitallån) för att inte äventyra
Industriinvestering Ab:s huvudsakliga uppdrag. Det kan också gå så att
riksdagen inte kommer åt att behandla ett finansieringsbeslut
på förhand på grund av projektets tidsplan
eller den sekretess som besluten kräver. Utskottet förutsätter att
riksdagens budgetmakt inte kränks i sådana fall.
Utskottet anser att också de andra ändringsförslagen,
särskilt de som gäller bemyndigande att utfärda
förordning, är motiverade.
Detaljmotivering
1 §.
Paragrafen anger det allmänna syftet med Finlands Industriinvestering
Ab:s verksamhet och hur bolagets uppgifter ska fullgöras.
Det framgår tydligt av propositionens allmänna
motiv och detaljmotiv att sådana investeringar eller aktieförvärv
som avses i förslaget och som görs på industripolitiska
grunder kan komma i fråga i ytterst exceptionella fall.
För att den principen ska framgå tydligare även
av lagen föreslår utskottet att 1 § 1
mom. preciseras med att åtgärder som relaterar
till den finska industrins strukturella förnyelse får
vidtas bara på särskilda grunder.