Allmän motivering

Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande synpunkter och ändringsförslag.

Den finländska industrin genomgår just nu en genomgripande strukturell förnyelse och förändring. En krympande industriell bas och brist på investeringar har fått kännbara konsekvenser för näringslivet och samhället över lag. I det här brytningsskedet kan det uppstå exceptionella situationer där det finns starka skäl att även med statliga investeringar eller aktieförvärv ingripa i omstruktureringar av industripolitiskt betydelsefulla företag. Utskottet menar att propositionen skapar en välgrundad ram för specialåtgärder av detta slag.

Enligt propositionen måste det finnas ytterst tungt vägande skäl för att blanda sig i den fria utvecklingen på marknaden, t.ex. att man vill bevara och utveckla strategiskt särskilt betydelsefull teknik och kompetens i Finland. Utskottet menar att propositionen hjälper att hantera sådana här exceptionella situationer behärskat och flexibelt när det nationella intresset är stort men andra alternativ som ger samma slutresultat inte finns att tillgå.

Regeringen föreslår att investeringar och aktieförvärv som görs på industripolitiska grunder ska ges i uppdrag åt Finlands Industriinvestering Ab, som är ett helt statsägt specialfinansieringsbolag. Bolagets primära uppgift är att investera särskilt i tillväxtföretag inom områden där marknadsbrister förekommer. Bolaget fokuserar redan nu på industriella målföretag; av investeringarnaSammantaget ca 718 miljoner euro. gäller cirka hälften industriföretag antingen direkt eller via kapitalinvesteringsbolag. Med åtgärderna enligt propositionen vill man locka till privata investeringar. Även på denna punkt har de industripolitiska åtgärderna en koppling till Industriinvestering Ab:s nuvarande uppdrag att främja uppkomsten av kapitalfonder som fungerar på marknadsvillkor. Dessutom bör det observeras att lagen redan nu ger Industriinvestering Ab rätt att på näringspolitiska grunder göra direkta kapitalinvesteringar i målföretag (1 § 1 mom.) och i samband med enskilda investeringsbeslut ta en större risk än normalt (2 § 2 mom.).

Därför och av skäl som nämns i propositionen anser utskottet att Industriinvestering Ab är den av de nuvarande statliga aktörerna som lämpar sig bäst för den nya verksamheten. Utskottet poängterar att man måste se till att de industripolitiska åtgärder som vidtas endast av särskilda skäl tydligt avskiljs från bolagets basverksamhet. Skillnaderna kan som nedan konstateras tydliggöras genom förordning av statsrådet.

De grundläggande principerna för eventuella investeringar och aktieförvärv som görs av industripolitiska skäl måste vara desamma som för Industriinvestering Ab:s verksamhet i övrigt, inskärper utskottet. Verksamheten måste bedrivas på marknadsvillkor och får inte innehålla något som kan anses vara statligt stöd. Målföretagen måste vara sådana som har förutsättningar att bedriva en lönsam affärsverksamhet och där investeringar kan förväntas ge avkastning åtminstone på längre sikt. Till premisserna hör också möjligheten att senare avveckla investeringarna under behärskade former. Investeringar på industripolitiska grunder kan dock skilja sig från Industriinvestering Ab:s normala kapitalinvesteringar särskilt på den punkten att de är större, innebär en högre risk, är svårare att diversifiera och är långvarigare. Därför måste åtgärderna analyseras ännu noggrannare än normalt med hjälp av en riskbedömning och en ingående konsekvensbedömning med hänsyn till den samlade samhällsnyttan. Den existerande beslutsprocessen ger redan nu ett bra ramverk för detta. Arbets- och näringsministeriet ska fortsatt ha rätt att ge bolaget uppdrag. Efter det att bolagets styrelse hörts ska ärendet föras till finanspolitiska ministerutskottet och sedan fattas det slutliga beslutet av Industriinvestering Ab:s styrelse eller bolagsstämma.

Enligt propositionen (5 §) får det genom förordning av statsrådet utfärdas närmare bestämmelser om de principer som ska följas i bolagets verksamhet i fråga om bl.a. bestämmande av företagsprojekt som kräver risktagning på lång sikt och av de industripolitiska grunderna, en större risk eller ett lägre avkastningsmål än normalt som godkänns i samband med enskilda investeringsbeslut, inriktningen av och målen för bolagets investeringsverksamhet samt bolagets riskhantering. Utskottet menar att förordningen kan bidra till att göra bolagets verksamhetsprinciper tydligare och öppnare.

Utskottet understryker att bolagets främsta uppgift fortfarande är att främja finländska små och medelstora företags verksamhet med hjälp av kapitalinvesteringar. Eftersom investeringar på industripolitiska grunder bara ska kunna komma i fråga i enstaka specialsituationer, anser utskottet det viktigt att bestämmelserna inte äventyrar det till balansstrukturenBolagets eget kapital var 567 miljoner euro i slutet av 2012. starka Industriinvestering Ab:s möjligheter att sköta sitt primära uppdrag. Men propositionen tar också i beaktande den eventualiteten att åtgärder som vidtas på industripolitiska grunder kan kräva tilläggsfinansiering från statens sida (t.ex. kapitalisering eller kapitallån) för att inte äventyra Industriinvestering Ab:s huvudsakliga uppdrag. Det kan också gå så att riksdagen inte kommer åt att behandla ett finansieringsbeslut på förhand på grund av projektets tidsplan eller den sekretess som besluten kräver. Utskottet förutsätter att riksdagens budgetmakt inte kränks i sådana fall.

Utskottet anser att också de andra ändringsförslagen, särskilt de som gäller bemyndigande att utfärda förordning, är motiverade.