Detaljmotivering

1. Lag om utveckling av regionerna och förvaltning av strukturfondsverksamheten

3 §. Definitioner.

Utskottet har korrigerat namnet på den allmänna förordningen i 8 punkten i den finska språkdräkten. Korrigeringen gäller inte den svenska språkdräkten.

4 §. Målen för regionutvecklingen.

Det allmänna syfte med lagen som anges i 1 § kompletteras genom de mål för regionutvecklingen som föreslås i denna paragraf. Det är meningen att precisera målen så att de motsvarar förändringarna i omvärlden såväl nationellt som inom Europeiska unionen. Målen tar på många plan upp främjandet av konkurrenskraften, sysselsättningen och kompetensen och omständigheter som anknyter till dessa. En balanserad utveckling av regionerna med beaktande av deras särdrag har redan länge varit ett mål för Finland och det är viktigt att det ingår i den föreslagna lagen. En nyhet är att främjandet av social delaktighet skrivs in i lagen. Med social delaktighet som ett regionutvecklingsmål avses enligt motiven till paragrafen i synnerhet deltagande i arbetslivet. Den gällande lagens mål om att främja befolkningens välfärd nämns inte uttryckligen i den föreslagna lagen. Utskottet menar att samtliga de föreslagna målen främjar välfärden. Totalt sett bildar målen en mångsidig helhet.

8 §. Förvaltningsmyndigheten för strukturfondsprogrammet.

9 §. Rakennerahasto-ohjelman todentamisviranomainen.

10 §. Rakennerahasto-ohjelman tarkastusviranomainen.

Utskottet har justerat artikelhänvisningarna i 8 § 1 mom., 9 § 1 mom. och 10 § 1 och 2 mom.

11 §. Förmedlande organ.

Med förmedlande organ avses enligt 3 § en myndighet som för en förvaltningsmyndighets eller attesterande myndighets räkning utför uppgifter som hänför sig till stödmottagare. Enligt den föreslagna 11 § svarar de förmedlande organen för uppgifter i anslutning till beviljande, utbetalning och övervakning av stöd. Enligt 3 mom. i paragrafen utses förmedlande organ genom förordning av statsrådet. Genom förordning av statsrådet kan det också utfärdas närmare bestämmelser om organens förutsättningar och uppgifter.

Utskottet konstaterar att de förmedlande organen anvisas uppgifter och befogenheter som delvis är betydelsefulla, däribland utförandet av inspektioner. Eftersom det kan vara frågan om uppgifter och befogenheter som är betydelsefulla med hänsyn till grundlagen, är det med tanke på grundlagsutskottets etablerade tolkning (GrUU 14/2008 rd, GrUU 18/2004 rd) ändamålsenligt att de behöriga myndigheterna och de myndigheter till vilka uppgifter kan överföras framgår klarare direkt i lagen än vad som föreslås i propositionen. Utskottet föreslår därför att de förmedlande organen namnges i 3 mom., dvs. arbets- och näringsministeriet, social- och hälsovårdsministeriet, landskapsförbunden, närings-, trafik- och miljöcentralerna samt Tekes — utvecklingscentralen för teknologi och innovationer.

För tydlighetens skulle föreslår utskottet vidare att bemyndigandet att utfärda förordning om organens förutsättningar och uppgifter flyttas från 3 mom. till ett nytt 4 mom. I momentet föreskrivs det att närmare bestämmelser om de förmedlande organens förutsättningar och uppgifter utfärdas genom förordning av statsrådet. I enlighet med detta utses de NTM-centraler som ska förvalta strukturfondsmedlen genom en förordning av statsrådet som ges med stöd av lagen om närings-, trafik- och miljöcentralerna ().

12 §. Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt.

I paragrafen föreslås det en bestämmelse om vilken myndighet som ska svara för sådana uppgifter i anslutning till fonden för dem som har det sämst ställt som medlemsstaterna ska fullgöra. Enligt 1 mom. svarar arbets- och näringsministeriet för dessa uppgifter. Enligt 2 mom. ska revisionsmyndigheten för programmen finnas i anslutning till finanscontrollerfunktionen vid finansministeriet.

Enligt 3 mom. utses förvaltningsmyndighet och attesterande myndighet för det operativa program som stöds med medel ur fonden genom förordning av statsrådet. Av de skäl som anges i samband med 11 § är det ändamålsenligt att det föreskrivs om förvaltningsmyndighet och attesterande myndighet i lagen. Enligt utredning pågår fortfarande beredningen i frågan, så utskottet föreslår att rätten att utse förvaltningsmyndighet och attesterande myndighet genom förordning av statsrådet stryks. Förvaltningsmyndighet och attesterande myndighet kan utses senare genom en lagändring.

13 §. Delegationen för regional- och strukturpolitik.

I paragrafen föreslås det bestämmelser om delegationen för regional- och strukturpolitik. Statsrådet tillsätter delegationen, som arbetar i anslutning till arbets- och näringsministeriet. Det föreslås också att delegationens uppgifter slås fast i lagen. Ett organ som är organiserat på detta sätt har enligt grundlagsutskottets tolkningspraxis ansetts vara en myndighet (t.ex. GrUU 2/2013 rd). Således är bestämmelserna i 3 mom. om delegationsmedlemmarnas tjänsteansvar och skadeståndsansvar och om delegationens förvaltningsförfarande onödiga. Utskottet föreslår därför att 3 mom. stryks, av vilket följer att 4 och 5 mom. blir 3 och 4 mom.

14 §. Övervakningskommittén.

I paragrafen föreslås bestämmelser om en övervakningskommitté som ska tillsättas med uppgift att övervaka genomförandet av programmet och dess effekter och resultat. Övervakningskommittén ska fullgöra de uppgifter som den har enligt Europeiska unionens lagstiftning. Kommittén tillsätts av statsrådet. På sammansättningen och medlemmarna tillämpas Europeiska unionens lagstiftning.

I 3 mom. bestäms om tjänsteansvar för kommittémedlemmarna. Eftersom avsikten är att tjänsteansvaret ska gälla kommittémedlemmarna när de arbetar med de uppgifter som avses i lagförslaget, föreslår utskottet att det till momentet fogas en precisering på denna punkt.

I 3 mom. i paragrafen finns också en hänvisning om tillämpning av de allmänna förvaltningslagarna. I grundlagsutskottets tolkningspraxis har detta inte längre ansetts nödvändigt (GrUU 37/2010 rd). Den föreslagna författningshänvisningen är inte heller heltäckande. Utskottet föreslår därför att den tredje meningen, som gäller vilka lagar som tillämpas på övervakningskommitténs förvaltningsförfarande, i 3 mom. stryks.

17 §. Landskapsförbundens uppgifter.

I den föreslagna lagen föreskrivs inte längre som i den gällande lagen att de landskapsförbund som har både enspråkiga och tvåspråkiga kommuner ska upprätta ett organ för utveckling av den språkliga servicen i landskapet. I detaljmotiven hänvisas till språklagen () och konstateras att landskapsförbunden kan inrätta ett sådant organ om de anser det vara nödvändigt. Utskottet inskärper att ett landskapsförbund i egenskap av myndighet ska följa bestämmelserna i språklagen och i sin verksamhet se till att de språkliga rättigheter förverkligas i praktiken på det sätt som sägs i språklagen.

28 §. Samarbetsgruppens uppgifter.

Utskottet har justerat bestämmelsen i 1 mom. 2 punkten i den gällande lagen om behandlingen av regionförvaltningsverkets förslag till resultatavtal så att den lyder "regionförvaltningsverkets förslag till strategisk resultatmålshandling", eftersom avsikten inte är att landskapets samarbetsgrupp också ska behandla regionförvaltningsmyndigheternas förslag till operativa resultatavtal. Bestämmelsen motsvarar också enligt propositionsmotiven den nuvarande uppgiften. Den av utskottet föreslagna formuleringen motsvarar terminologin i den gällande lagen om regionförvaltningsverken ().

41 §. Kontrollant.

I 2 mom. föreskrivs det om förutsättningarna för att utses till kontrollant i ett projekt. Vidare ingår bestämmelser om bland annat kontrollantens tjänsteansvar. Eftersom avsikten är att tjänsteansvaret ska gälla kontrollanten när han eller hon arbetar med de uppgifter som avses i lagförslaget, föreslår utskottet att momentet preciseras på denna punkt. Av de skäl som anfördes i samband med 14 § 3 mom. är det dessutom motiverat att stryka hänvisningen till de allmänna förvaltningslagarna.

42 §. Kontrollantens uppgifter.

Enligt den föreslagna paragrafen ska den som har utsetts till kontrollant kontrollera att de medfinansierade produkterna och tjänsterna har levererats, att stödmottagarna har betalat de utgifter de uppgett och att utgifterna är förenliga med tillämplig unionslagstiftning och nationell lagstiftning, samarbetsprogrammet och villkoren för stödberättigande. Dessutom kontrollerar kontrollanten det som förvaltningsmyndigheten för samarbetsprogrammet kräver. Enligt 4 mom. har kontrollanten rätt att i den omfattning som uppdraget kräver kontrollera alla de omständigheter som är en förutsättning för att finansiering ska beviljas och utbetalas. Kontrollanten har rätt att för utförandet av inspektionen få tillträde till de lokaler som den som är föremål för inspektionen besitter eller använder. Inspektion får dock inte utföras i utrymmen som används för boende av permanent natur.

I sin praxis på senare tid har grundlagsutskottet påpekat att lagstiftning om granskningar och inspektioner med karaktären av tillsyn bör hänvisa till 39 § i förvaltningslagen () som reglerar procedurerna för inspektioner i samband med behandlingen av förvaltningsärenden (se GrUU 22/2013 rd, GrUU 11/2013 rd, GrUU 5/2013 rd, GrUU 32/2010 rd och GrUU 5/2010 rd). Förvaltningsutskottet konstaterar att det också i detta fall är skäl att komplettera bestämmelsen med en hänvisning till 39 § i förvaltningslagen.

2. Lag om finansiering av regionutveckling och strukturfondsprojekt

1 §. Tillämpningsområde.

I 4 mom. i paragrafen föreslås det att lagen inte ska tillämpas på ett program som en myndighet i landskapet Åland är ansvarig för och inte heller på stöd som beviljas av en myndighet eller annan offentlig aktör på Åland.

Om Ålands särskilda ställning och om behörighetsfördelningen mellan riket och landskapet bestäms i 120 § i grundlagen och i självstyrelselagen för Åland (). Dessa omständigheter behöver därför inte tas upp på lagnivå. Utskottet föreslår således att 4 mom. stryks.

2 §. Definitioner.

Utskottet har korrigerat namnet på den allmänna förordningen i 15 punkten i den finska språkdräkten. Korrigeringen gäller inte den svenska språkdräkten.

24 §. Godtagbara kostnader och stödbelopp.

Utskottet har justerat artikelhänvisningen i 3 mom.

32 §. Revisionsmyndighetens inspektionsrätt.

Enligt paragrafens 1 mom. får revisionsmyndigheten med avseende på användningen av strukturfondsmedel utföra inspektioner av förvaltningsmyndigheten, den attesterande myndigheten, de förmedlande organen och stödmottagarna. När ett enskilt projekt inspekteras gäller inspektionsrätten projektet och dess finansiering i sin helhet. Enligt 7 § 2 mom. i statsunderstödslagen () kan stöd beviljas för att användas för att understöda en verksamhet eller ett projekt som genomförs av någon annan än understödstagaren och som fyller ändamålet enligt statsunderstödsbeslutet. Enligt 12 § i lagförslag 2 kan den myndighet som beviljar stöd på grundad anledning besluta att stödmottagaren får överlåta genomförandet av projektet delvis till en sådan sammanslutning som uppfyller de förutsättningar som ställs på stödmottagare i denna lag. I sådana fall måste inspektionsrätten gälla också verksamheten hos mottagaren av det överförda stödet. Utskottet föreslår att en bestämmelse om detta fogas till slutet av 1 mom.

I 3 mom. föreslås bland annat bestämmelser om tjänsteansvar för en revisor som bemyndigats av revisionsmyndigheten. Eftersom avsikten är att tjänsteansvaret ska gälla revisorn när han eller hon arbetar med de uppgifter som avses i lagförslaget, föreslår utskottet att det till momentet fogas en precisering på denna punkt.

I 3 mom. i paragrafen finns också en hänvisning om tillämpning av de allmänna förvaltningslagarna. Såsom konstaterades i samband med lagförslag 1 har detta i grundlagsutskottets tolkningspraxis inte längre ansetts nödvändigt (t.ex. GrUU 37/2010 rd). Den föreslagna författningshänvisningen är inte heller heltäckande. Utskottet föreslår därför att hänvisningen i 3 mom. till de allmänna förvaltningslagarna stryks.

I det föreslagna 4 mom. föreskrivs det bl.a. om att myndigheten eller revisorn ska ha tillträde till stödmottagarens lokaler, för att en inspektion ska kunna utföras på tillbörligt sätt. Med hänvisning till grundlagsutskottets etablerade tolkningspraxis föreslår förvaltningsutskottet att bestämmelsen kompletteras med att utrymmen som används för boende av permanent natur faller utanför inspektionsrätten. En sådan avgränsning är nödvändig i fall där inspektionsrätten har anvisats någon annan än en myndighet.

Av de skäl som anfördes i samband med 42 § 4 mom. i lagförslag 1 föreslår utskottet dessutom att 4 mom. får en bestämmelse om att 39 § i förvaltningslagen ska tillämpas vid inspektionen.

33 §. Förvaltningsmyndighetens inspektionsrätt.

34 §. Den attesterande myndighetens inspektionsrätt.

I förslaget till 33 § bestäms om förvaltningsmyndighetens inspektionsrätt. Med stöd av 2 mom. i paragrafen kan förvaltningsmyndigheten genom sitt beslut bemyndiga en annan myndighet eller en oberoende revisor att utföra en inspektion. Motsvarande bestämmelse finns i 34 §, där det föreskrivs om den attesterande myndighetens inspektionsrätt.

Avsikten är att den som utför inspektionen också i dessa fall ska ha tillträde till stödmottagarens lokaler och få handlingar av stödmottagaren, för att en inspektion ska kunna utföras på tillbörligt sätt. Enligt grundlagsutskottets etablerade tolkningspraxis ska det föreskrivas i lag om sådana rättigheter. Med hänvisning till det som sagts ovan i samband med 32 § 4 mom. bör det föreskrivas att utrymmen som används för boende av permanent natur faller utanför inspektionsrätten. Dessutom är det nödvändigt att lägga till en bestämmelse om att 39 § i förvaltningslagen ska tillämpas vid inspektioner. Utskottet föreslår att bestämmelser om detta införs i 2 mom. i vardera paragrafen.

Samtidigt föreslår utskottet att bestämmelsen om bemyndigande att utföra inspektion i båda paragrafernas 2 mom. flyttas till 3 mom., som redan har en bestämmelse om revisorer som fått bemyndigande.

42 §. Inspektionsrätt.

Av de skäl som anfördes i samband med 42 § 4 mom. i lagförslag 1 föreslår utskottet att 42 § 5 mom. i lagförslag 2 får en bestämmelse om att 39 § i förvaltningslagen ska tillämpas vid inspektionen.