Detaljmotivering
1. Lag om ändring av lagen om behandling av personuppgifter
i polisens verksamhet
1 §. Lagens tillämpningsområde.
(Ny)
För att bestämmelserna i lag ska
beaktas på det sätt som nämns i den allmänna
motiveringen till betänkandet måste 1 § 1
mom. ändras. Förvaltningsutskottet föreslår
därför att lagförslaget kompletteras
med den nämnda bestämmelsen.
2 §. Informationssystemet för polisärenden.
För att bestämmelserna i lag ska
beaktas på det sätt som nämns i den allmänna motiveringen
till betänkandet måste 2 § 1 mom. ändras.
Paragrafens 2 mom. handlar om lagring i informationssystemet
för polisärenden av uppgifter som gäller
någons identitet. Det föreslås att de
personkategorier och det materiella innehåll som bestämmelsen
täcker in utökas till vissa delar. Grundlagsutskottet
har inte haft några invändningar mot förslaget.
Däremot har grundlagsutskottet påpekat att den
föreslagna formuleringen innebär att det i sista
hand är myndigheten som i hög grad själv
definierar innehållet i de personuppgifter som registreras.
Då utskottet behandlade den gällande bestämmelsen
ansåg det uttryckligen att någon sådan
fara inte föreligger eftersom de uppgifter som registreras
i informationssystemen är tillräckligt väl
individualiserade (GrUU 51/2002 rd.,
s. 2). Utskottet framhåller vikten av att bestämmelserna
om innehållet i de identitetsrelaterade uppgifter som registreras
måste vara tillräckligt detaljerade och föreslår
därför att 2 kap. 2 § 2 mom. i lagförslag
1 utformas så att förteckningen är uttömmande.
Detta påpekande gäller även 3 §:n
2 momenttia, 4 § 3 mom., 5 §:n 3 mom. i lagförslag
1 och 7 § 2 mom., 8 § 2 mom., 9 § 2 mom.,
10 § 2 mom., 11 § 2 mom. och 12 § 2 mom.
i lagförslag 2.
Utskottet hänvisar till grundlagsutskottets utlåtande
och föreslår att i 2 § 2 mom. stryks
ordet " såsom" och ersätts med
formuleringen "följande uppgifter:".
För tydlighetens skull har utskottet dessutom lagt till
"den person som".
Med stöd av 2 § 3 mom. 1 punkten är
det tillåtet att i informationssystemet för polisärenden lagra
behövliga, i lagrummet närmare preciserade uppgifter
som gäller utförande och registrering av och informationssökning
för undersökningar och handräckningsuppdrag,
uppgifter som erhållits vid förundersökning
enligt förundersökningslagen vid polisundersökning
enligt polislagen, i samband med polisåtgärder
eller vid ett handräckningsuppdrag eller vid tillämpning
av tvångsmedelslagen (undersöknings- och handräckningsuppgifter).
Det handlar här om sådant som nämns i
punkt a såsom uppgifter om åklagarens avgörande
och om domstolsavgöranden och om avgörandenas
laga kraft. Polisen behöver de uppgifter som nämns
i bestämmelsen för att kunna utplåna
registeruppgifter som blivit överflödiga.
Utskottet konstaterar att uttrycket "uppgift om beslut
av åklagare samt domstolsavgörande" är
till den grad inexakt att det blir oklart vad allt det omfattar.
Man kan få den felaktiga bilden att det är fråga
om ett betydligt bredare register. Utskottet föreslår
därför att bestämmelsen preciseras så att
det explicit framgår att det handlar om uppgifter som polisen
behöver för att kunna utplåna obehövliga
uppgifter.
I förslaget till 3 mom. 3 punkten finns en bestämmelse
om behövliga uppgifter för att personer som anmälts
försvunna ska kunna hittas och för att okända
avlidna ska kunna identifieras. Som exempel på sådana
uppgifter nämns fingeravtryck och DNA-profiler. Grundlagsutskottet framhåller
i sitt utlåtande att de föreslagna bestämmelserna
ser ut att välsigna lagring av uppgifter om snart sagt
vem som helst om det sker i syfte att finna en försvunnen
person eller definiera en avliden. En sådan reglering är
helt klart alltför lös med hänsyn till
skyddet för de grundläggande fri- och rättigheterna.
Enligt propositionsmotiven är syftet med bestämmelsen
att göra det möjligt att registrera uppgifter
också om nära släktingar till personer
som anmälts försvunna och till personer som hittats
döda. I motiven konstateras vidare att registrering kan
ske endast med den berörda personens samtycke. Med denna
begränsning kan bestämmelsen anses godtagbar och
tillräckligt exakt och preciserad. Grundlagsutskottet påpekar
att bestämmelserna alltså måste kompletteras
med de villkor som framgår av propositionsmotiven.
Med hänvisning till grundlagsutskottets utlåtande
föreslår förvaltningsutskottet att 3
punkten kompletteras med villkoren för registrering av
uppgifter om nära släktingar.
I paragrafens 3 mom. 6 punkten föreskrivs om rätt
att registrera för en persons egen säkerhet eller
en myndighets säkerhet i arbetet nödvändiga uppgifter (säkerhetsinformation).
Grundlagsutskottet påpekar i sitt utlåtande att
paragrafen åtminstone delvis avser känsliga uppgifter
och därför är det särskilt viktigt
att bestämmelserna om innehållet i uppgifterna är
uttömmande. Grundlagsutskottet anser att bestämmelsen
måste preciseras med en definition av vilka uppgifter om
hälsotillstånd och socialvårdsåtgärder som
får registrerar trots att nödvändighetskravet på ett
sakligt sätt begränsar omfattningen av registrerbara
uppgifter.
Förvaltningsutskottet påpekar att de föreslagna
bestämmelserna kräver precisering. Enligt utredning
till utskottet är det åtminstone inte i det här
skedet nödvändigt att lagra uppgifter om socialvårdsåtgärder
såsom säkerhetsinformation i polisens informationssystem
och utskottet föreslår därför
att omnämnandet av denna typ av uppgifter stryks. Behovet
av reglering kan bedömas separat vid en senare tidpunkt.
Sättet att uttrycka personkretsen i 6 punkten bör
preciseras när det gäller den person som är föremål
för polisiära åtgärder på det
sätt som framgår av detaljmotiven till paragrafen.
Enligt 3 mom. 11 punkten i paragrafen får i informationssystemet
för polisärenden för rikstäckande
bruk som en ny typ av information registreras uppgifter om observationer
som gjorts av poliser eller uppgifter som anmälts till
polisen i anslutning till händelser eller personer som utifrån
omständigheterna eller en persons hotelser eller uppträdande
i övrigt med fog kan bedömas ha samband med brottslig
verksamhet (observationsuppgifter). Observationsuppgifter
kan för närvarande lagras i register vid de olika
polisenheterna eller föras in i något annat av
polisens elektroniska medier, men de får inte utnyttjas
av hela polisorganisationen. Tillsynen över registreringen
försvåras av att lagringssätten är så splittrad.
Den förslagna ändringen skulle förbättra
möjligheterna att styra polisens verksamhet och att avvärja
och utreda brott. Då informationen lagras på ett
gemensamt medium är det lättare att styra och övervaka
behandlingen av personuppgifter och att skydda dem, vilket även
förbättrar de registrerades rättssäkerhet.
Observationsuppgifterna ska utplånas senast sex månader
efter att lagringen har gjorts. Enligt förvaltningsutskottets
uppfattning räcker denna frist till för att bedöma
om informationen är sådan att den bör
lagras i polisens informationssystem i enlighet med vad som bestäms
på annat ställe i lag om lagring av uppgifter
om brottsmisstänkta.
Motsvarande bestämmelse om lagring av observationsuppgifter
ingår också i förslaget till ändring
av gränsbevakningsväsendets personuppgiftslag
(7 § 3 mom. 4 punkten i i lagförslag 2) .
I grundlagsutskottets utlåtande sägs det att
om regleringen är preciserad på detta sätt
i fråga om informationsinnehåll, användningsändamål
och lagringstid är den inte problematisk med avseende på skyddet
för personuppgifter. Med tanke på observationsuppgifternas
natur är det ändå viktigt att villkoren
för lagring av uppgifter tolkas strikt och i synnerhet
så att observationsuppgifter kan lagras endast om det finns
misstanke om anknytning till kriminell verksamhet. Dessutom måste
strävan vara att om möjligt kontrollera de uppgifter
som lagras och komplettera dem med en utvärdering av tillförlitlighet
och riktighet.
Enligt personuppgiftslagen ()
ska den registeransvarige bland annat se till att oriktiga, ofullständiga
eller föråldrade personuppgifter inte behandlas.
Dataombudsmannen har utan hinder av sekretessbestämmelserna
rätt att få information om de personuppgifter
som är föremål för behandling
samt all den information som behövs för att övervaka
att behandlingen av personuppgifter sker i enlighet med lag. Förvaltningsutskottet
har dryftat om det för att säkerställa
en effektiv behandling borde föreskrivas om en särskild
skyldighet att årligen rapportera om observationsuppgifter
till dataombudsmannen. Men med beaktande av den korta lagringstid
som gäller för observationsuppgifter, den registeransvariges
skyldigheter enligt personuppgiftslagen, datsekretessmyndigheternas
rätt att få information och utföra inspektioner
samt med hänsyn till laglighetskontrollen i övrigt
anser utskottet att tillsynen över observationsuppgifterna
kan ske på behörigt sätt.
Allmänt taget kräver de nya typer av information
som enligt propositionen ska få lagras och den närmare
preciseringen av informationens innehåll utifrån
behövlighetsprövning extra satsningar på tillsynen över
hur personuppgifter behandlas, menar utskottet. Det är
nödvändigt att övervaka behandlingen
av personuppgifter såväl med hänsyn till
uppgifternas innehåll som till hur de används.
Slutsatserna av övervakningen borde också rapporteras
bättre. Dessa frågor kan lämpligen tas
upp för diskussion i samband med den framtida totalrevideringen
av polislagen.
3 §. Informationssystemet för förvaltningsärenden.
För att bestämmelserna i lag ska
beaktas på det sätt som nämns i den allmänna
motiveringen till betänkandet måste paragrafens
1 mom. ändras. Förvaltningsutskottet föreslår
därför att lagförslaget kompletteras
med den nämnda bestämmelsen.
Utskottet hänvisar till grundlagsutskottets utlåtande
och föreslår att i paragrafens 2 mom. stryks
ordet " såsom" och ersätts med
formuleringen "följande uppgifter i informationssystemet
som behövs...:".
Regeringen föreslår att 3 mom. kompletteras med
en ny 9 punkt. Samtidigt måste 8 punkten, som inte ingår
i propositionen, ändras så att den punkt som avslutar
lagrummet ersätts med ett kommatecken.
4 §. Informationssystemet för misstänkta.
För att bestämmelserna i lag ska
beaktas på det sätt som nämns i den allmänna
motiveringen till betänkandet måste det inledande stycket
i 4 § 2 mom. ändras. Förvaltningsutskottet
föreslår därför att lagförslaget
kompletteras med den nämnda bestämmelsen.
Utskottet hänvisar till grundlagsutskottets utlåtande
och föreslår att i paragrafens 3 mom. stryks
ordet " såsom" och ersätts med
formuleringen "följande uppgifter i informationssystemet
som behövs...:".
5 §. Skyddspolisens funktionella informationssystem.
Paragrafen föreskriver om skyddspolisens funktionella
informationssystem. Enligt utredning kan uppgifter om en persons
hemstat och avsaknad av medborgarskap betraktas som sådana
i 3 mom. avsedda uppgifter som behövs med tanke
på ändamålet med informationssystemet.
Förvaltningsutskottet föreslår att bestämmelsen
kompletteras i enlighet med detta och kompletterar 3 mom.
Utskottet hänvisar till grundlagsutskottets utlåtande
och föreslår att i 3 mom. stryks ordet " såsom" och
ersätts med formuleringen "följande uppgifter
i informationssystemet som behövs...:".
6 §. Polisens övriga personregister 10 §.
Behandling av känsliga uppgifter. För
att bestämmelserna i lag ska
beaktas på det sätt som nämns i den allmänna
motiveringen till betänkandet måste 6 § 3
mom. och 10 § 4 mom. ändras.
11 §. Behandling av överskottsinformation som
erhållits med hemliga informationsinhämtningsmetoder.
I paragrafen föreslås bestämmelser
om behandlingen av överskottsinformation som erhållits
med hemliga informationsinhämtningsmetoder. Föreslagna
11 § 1 mom. innehåller bestämmelser om
var och under vilka förutsättningar det är
tillåtet att lagra överskottsinformation som fåtts
med sådana hemliga informationsinhämtningsmetoder
som avses i polislagen. Paragrafens 2 mom. innehåller en
hänvisning till tvångsmedelslagen när
det gäller överskottsinformation som inhämtats
med sådana informationsinhämtningsmetoder som avses
i tvångsmedelslagen. Utskottet konstaterar att det är
nödvändigt att ändra paragrafen så att
där beaktas regleringen i den nya polislag och den nya
tvångsmedelslag som träder i kraft från början
av 2014.
Föreskrifter om överskottsinformation finns
i 5 kap. 53 § i den nya polislagen. I fråga om
förstörande av överskottsinformation
gäller 5 kap. 55 § 2 mom. i den nya polislagen.
Med stöd av den får överskottsinformation
dock bevaras och lagras i ett register som avses i lagen om behandling
av personuppgifter i polisens verksamhet, om den gäller
ett brott som avses i 54 § 1 mom. eller om den behövs
för att förhindra ett brott som avses i 15 kap.
10 § i strafflagen. Information som inte har lagrats i
ett register eller fogats till förundersökningsmaterial
ska utan onödigt dröjsmål utplånas
så snart det blivit uppenbart att den inte kan användas
eller den inte längre behövs för att
förhindra eller utreda ett brott.
På motsvarande sätt föreskrivs det
i 10 kap. 55 § i den nya tvångsmedelslagen om
hur det ska förfaras med överskottsinformation
som fåtts genom hemliga tvångsmedel och i 10 kap.
57 § i den nya tvångsmedelslagen om hur informationen
ska utplånas och lagras.
Eftersom 5 kap. 55 § 2 mom. i den nya polislagen innehåller
föreskrifter om grunderna för lagring av överskottsinformation
föreslår utskottet att bisatsen om lagringsgrunderna
stryks i föreliggande 11 § 1 mom. Därefter
innehåller 1 mom. endast bestämmelser om i vilka
informationssystem eller personregister överskottsinformationen
ska lagras. Det är nödvändigt med bestämmelser
både när det gäller överskottsinformation
som fåtts genom hemligt inhämtande av information
enligt polislagen och genom hemliga tvångsmedel enligt
tvångsmedelslagen. Utskottet föreslår
att regleringen i fråga om bägge typerna av överskottsinformation
tas in i respektive paragrafs 1 mom.
Bestämmelser om vad överskottsinformation får
användas för finns i 5 kap. 54 § i den
nya polislagen och i 10 kap. 56 § i den nya tvångsmedelslagen.
Dessutom anser utskottet att information om detta ska tas in i 11 § 2
mom..
12 §. Behandling av uppgifter som inte hänför sig
till ett visst uppdrag.
Bestämmelser om observationsuppgifter föreslås
ingå i 2 § 3 mom. 11 punkten. Utskottet har preciserat
paragrafhänvisningen med uttrycket "sist nämnda" paragraf.
13 §. Polisens rätt att få uppgifter
ur vissa register och informationssystem.
Enligt 32 § 2 mom. i personuppgiftslagen ()
ska den till vilken den registeransvarige lämnar ut uppgifter
genom teknisk anslutning, innan behandlingen av uppgifterna inleds,
ge den registeransvarige tillbörliga utredningar och förbindelser och
i övrigt tillräckliga garantier för att
personuppgifterna skyddas på det sätt som avses
i 1 mom. Bestämmelsen kom till i samband med att kreditupplysningslagen
() stiftades men den har en
vidare betydelse för skyddet av personuppgifter (se RP
241/2006 rd). Förvaltningsutskottet
konstaterar att bestämmelsen är förpliktande
för exempelvis polisen eller gränsbevakningsväsendet
om den registeransvarige lämnar ut uppgifter till dem genom
teknisk anslutning. Bestämmelserna om samma sak, dvs. gällande
13 § 3 mom. i polisens personuppgiftslag och 28 § 3
mom. och 43 § i gränsbevakningens personuppgiftslag överlappar
därmed personuppgiftslagen och utskottet anser det därför
motiverat att stryka dem på det sätt som föreslås
i propositionen.
I 1 mom. 5 och 6 punkten i den finska versionen och
i 6 punkten i den svenska versionen har utskottet gjort skrivtekniska ändringar.
I 1 mom. 7 punkten ersätter utskottet namnet tullverket
med Tullen i enlighet med lagen om Tullens organisation ()
som trädde i kraft den 1 januari 2013.
I paragrafens 2 mom. ändras författningshänvisningen
så att den endast gäller paragrafens 1 mom.
14 §. Uppgifter som andra myndigheter lämnar ut
till polisen genom registrering vid direkt anslutning eller för
registrering av en datamängd.
I 1 mom. 2 punkten ersätter utskottet namnet tullverket
med Tullen i enlighet med lagen om Tullens organisation.
15 §. Användning av uppgifter för
det ändamål som uppgifterna har samlats in och
registrerats för. (Ny)
Polisförvaltningslagen ändrades utifrån
proposition RP 15/2013 rd bland annat
så, att Polisens teknikcentral lades ned som administrativ
polisenhet (lag ). I samband
med lagändringen ändrades dock inte 15 § 1
mom. i polisens personuppgiftslag. Utskottet föreslår
följaktligen att omnämnandet i 15 § 1 mom.
om Polisens teknikcentral stryks.
För att bestämmelserna i lag ska
beaktas på det sätt som nämns i den allmänna
motiveringen till betänkandet måste paragrafens
1 mom. ändras.
16 §. Användning av uppgifter för
andra ändamål än de som uppgifterna har
samlats in och registrerats för.
I paragrafen föreskrivs om polisens rätt att
använda uppgifterna i polisens personregister för
andra ändamål än de som uppgifterna har
samlats in och registrerats för. Regeringen föreslår
att 16 § 2 mom. ändras så att
användningen av uppgifter i informationssystemet för
laglighetskontroll uttryckligen ska nämnas. I 18 § 3
mom. föreslås motsvarande bestämmelser
om utlämning av uppgifter till en annan polisenhet. Trots
att gällande lagstiftning redan nu tillåter användning
för laglighetskontroll anser utskottet att den föreslagna ändringen
förtydligar och stärker laglighetskontrollen på författningsnivå.
Vid utfrågningen av sakkunniga anfördes det
i slutfasen av behandlingen att 16 § kunde ändras så att
den som utför laglighetskontroll kunde få tillgång
till informationssystemet genom teknisk anslutning. Utskottet konstaterar
att tillsynen över hur polisens register används är
en central uppgift för laglighetskontrollen. Å andra
sidan behöver i synnerhet den interna laglighetskontrollen
definieras och preciseras. Utskottet har kommit till att förslaget
kräver grundlig beredning och en sammantagen bedömning
av behovet och det tekniska genomförandet av en eventuell
teknisk anslutning för de olika aktörerna inom
laglighetskontrollen. Först därefter kan motiverade
förslag presenteras. Detta kan lämpligen ske i
samband med totalrevideringen av polisens personuppgiftslag eller
vid behov efter en särskild beredning.
Utskottet hänvisar ytterligare till den arbetsgruppsrapport
om den interna laglighetsövervakningen av polisen som blev
klar i september 2013 (inrikesministeriets publikation 19/2013). Raporten är
en preliminär utredning som innehåller en beskrivning
av laglighetskontrollens nuläge och 24 åtgärdsrekommendationer
för att förbättra regleringen av och
effektiviteten i den laglighetsövervakningen. Utskottet
vill se att inrikesministeriet skyndsamt går vidare med projektet.
17 §. Utlämnande av uppgifter till en annan polisenhet
för det ändamål som uppgifterna har samlats
in och registrerats för.
För att bestämmelserna i lag ska
beaktas på det sätt som nämns i den allmänna
motiveringen till betänkandet måste paragrafens 1
och 3 mom. ändras.
19 §. Utlämnande av uppgifter till andra
myndigheter.
I 1 mom. 7 punkten ersätter utskottet namnet
tullverket med Tullen i enlighet med lagen om Tullens organisation.
I paragrafens 1 mom. 15 punkt föreskrivs om polisens
rätt att trots sekretessbestämmelserna genom teknisk
anslutning eller som datamängd lämna ut uppgifter
ur sina personregister till bland annat tjänstemän
som har sådana särskilda polisbefogenheter som
föreskrivs i 8 § i polislagen. Enligt den föreslagna
paragrafens 3 mom. får de registeransvarige av
särskilda skäl genom teknisk anslutning lämna
uppgifter ur det informationssystem för misstänkta
som avses i 4 § samt register som avses i 6 § 2
mom. 2 punkten till bland annat tjänstemän vid
Brottspåföljdsmyndigheten som förordnats
till kriminalunderrättelse-, brottsanalys- eller observationsuppgifter
och som har sådana särskilda polisbefogenheter
som regleras i 8 § i polislagen. För att bestämmelserna
i lag ska beaktas på det sätt
som nämns i den allmänna motiveringen till betänkandet
måste hänvisningarna till polislagen preciseras
så att de avser den gällande polislagen. Utskottet
konstaterar att enligt 9 kap. 11 § i den nya polislagen
upphävs de särskilda polisbefogenheter som med
stöd av 8 § och med stöd av den givits
tjänstemän tre år efter det att den nya
polislagen har trätt i kraft. Befogenheter upphävs
alltså den 1 januari 2017.
I paragrafens 3 mom. ska ordet tullverket ersättas
med Tullen.
22 §. Utplåning av uppgifter ur informationssystemet
för polisärenden.
I propositionen görs ett försök
att förtydliga regleringen om när olika typer
av uppgifter ska utplånas ur registren. Den föreslagna
22 § innehåller bestämmelser om när
uppgifter ska utplånas ur informationssystemet för
polisärenden.
Enligt förslaget ska undersöknings- och handräckningsuppgifter
utplånas efter de frister som nämns i 1 mom. 1
punkten a-c om de inte behövs med tanke på undersökning
eller övervakning eller för att trygga de rättigheter
som den registrerade, någon annan part eller en person som
hör till polispersonalen har. För att undvika oklarheter
konstaterar förvaltningsutskottet att den tid som nämns
i 1 a) punkten för att utplåna uppgifterna i en
anmälan om brott som överförts till en åklagare
räknas från det att ärendet överförts
till åklagaren för avgörande. Bestämmelsen
behöver preciseras till denna del.
I 1 mom. 7 punkten föreslås det att signalementsuppgifter
ska utplånas ur informationssystemet för polisärenden.
Enligt 2 § 3 mom. 7 punkten i lagförslaget lagras
också DNA-profiler. Prover som förvarats med stöd
av gällande 22 § 2 mom. ska förstöras
samtidigt som motsvarande DNA-profiler. I propositionen ingår
emellertid ingen bestämmelse om detta och det nämns
inte heller att den ska upphävas. Utskottet anser att bestämmelsen
fortfarande behövs på grund av saksambandet och
föreslår att den fogas till 22 § 1 mom.
7 punkten i samband med bestämmelserna om utplåning
av signalementsuppgifter. Eftersom 7 punkten har en mångstegsstuktur
föreslår utskottet att en särskild bestämmelse
om prover läggs till slutet av punkt 7 c.
I paragrafens 1 mom. 11 punkten har utskottet har strukit ordet "edellä" i
den finska versionen såsom obehövligt.
I paragrafens 4 mom. föreslås en
bestämmelse om att senast tre år efter att behovet
av att bevara de uppgifter som avses i 1 mom. 1 och 3-6 punkten
undersöktes ska en ny kontroll av behovet göras
och den nya kontrollen antecknas. Om det vid kontrollen konstateras
att uppgifterna inte längre behöver sparas ska
de utplånas med stöd av 1 mom.
Avsikten är att säkerställa att det
inte finns obehövliga uppgifter i systemet. Förvaltningsutskottet
anser bestämmelsen vara viktig och motiverad och understryker
att frågan om avvikelser från de föreskrivna
lagringstiderna ska tolkas snävt. Grundlagsutskottet har
inte haft några invändningar mot förslaget.
Förvaltningsutskottet vill emellertid lägga vikt
vid 1 mom. 3 och 6 punkterna. Nämnda 3 punkten gäller
behövliga uppgifter för att personer som anmälts
försvunna ska kunna hittas och för att okända
avlidna ska kunna identifieras. De ska utplånas då fem år
har förflutit sedan en försvunnen person påträffades
eller en okänd avliden identifierades. Enligt 6 punkten
har man också rätt att registrera för
en persons egen säkerhet eller en myndighets säkerhet
i arbetet nödvändiga uppgifter. Uppgifterna ska
utplånas senast då fem år har förflutit
från den registrerades död. Utskottet har kommit
fram till att de här bestämmelserna inte är
förenade med en sådan behövlighetsprövning
som gäller för de uppgifter som avses i 1 mom.
1, 4 eller 5 punkten. Enligt utskottet finns det därför
inget behov av en hänvisning i 4 mom. till 1 mom. 3 och
6 punkten och utskottet föreslår därför
att den stryks. Men utskottet framhåller ändå den
princip som sammanhänger med behandlingen av personuppgifter,
nämligen att obehövliga uppgifter inte ska finnas
kvar i systemen.
26 §. Utplåning av uppgifter ur övriga
personregister.
För att bestämmelserna i lag 874/2011 ska
beaktas på det sätt som avses i den allmänna motiveringen
till betänkandet måste 26 § 1 mom. och
10 § 3 mom. ändras.
30 §. Utlämnande av uppgifter till stater
utanför Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
I paragrafen föreslås bestämmelser
om utlämnande av uppgifter till stater utanför
Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
Paragrafens 5 mom. föreskriver om den allmänna
skyldigheten att återta personer. Enligt bestämmelsen kan
polisen trots sekretessbestämmelserna lämna ut
uppgifter ur polisens personregister till de behöriga myndigheter
som avses i överenskommelserna för utförande
av de uppdrag som avses i överenskommelserna. Utskottet
konstaterar att bestämmelsen behövs för
att de myndigheter som avses i överenskommelserna om återtagande
också kan vara andra än polismyndigheter till vilka
polisen inte med stöd av gällande bestämmelser
om internationellt samarbete har rätt att lämna
ut uppgifter. Men utskottet föreslår att bestämmelsen
ska preciseras så att ordet "överenskommelse" ändras
till "internationella förpliktelser",
som är ett begrepp som inkluderar såväl överenskommelser
som eventuella tillhörande protokoll.
6 a kap. Schengens informationssystem
Regeringen föreslår att polisens personuppgiftslag
kompletteras med ett nytt kapitel 6 a. Författningstekniskt
skulle man kunna tro att ett nytt kapitel 6 a innebär att
lagen också kompletteras med helt nya paragrafer. Så är ändå inte
fallet utan bestämmelserna i gällande 6 kap. omgrupperas
så att alla bestämmelser om Schengens informationssystem
samlas och omarbetas i behövlig utsträckning i
det nya kapitlet. Bestämmelserna kunde förvisso
också i substantiellt hänseende gott och väl
finnas i ett eget kapitel. Men utskottet anser det lämpligare
att rubriken för kapitel 6 a ändras till en likalydande
mellanrubrik än att de föreslagna paragraferna
i 6 a kap. görs till så kallade a-paragrafer. Detta
trots att polisens personuppgiftslag inte innehåller andra
mellanrubriker. Utskottet understryker att det i samband med totalrevideringen
av polisens personuppgiftslag finns skäl att också se
på författningens struktur.
32 §. Definitioner.
Författningsgrunden för andra generationen
av Schengens informationssystem (SIS II) består av rådets
beslut 2007/533/RIF om inrättande, drift
och användning av andra generationen av Schengens informationssystem
(SIS II) samt Europaparlamentets och rådets förordning
(EG) nr 1986/2006 om tillträde till andra generationen
av Schengens informationssystem (SIS II) för de enheter
i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda
registreringsbevis för fordon. Bestämmelserna
trädde i kraft 2007.
Det är därför nödvändigt
att ändra definitionerna och hänvisningarna i
32 § så att de motsvarar den nya författningsgrunden.
För tydlighetens skull har paragrafen omformulerats helt.
33 §. Det nationella systemet inom Schengens informationssystem.
SIS II består av det centralsystem som finns i Strasbourg
och av medlemsstaternas nationella system. Enligt de EU-rättsakter
som nämns i 32 § börjar rättsgrunden tillämpas
från den dag rådet bestämmer efter att vissa
villkor har uppfyllts. Rådet för rättsliga- och
inrikes frågor bestämde vid sitt möte 7.3.2013
att förordningarna och besluten ska tillämpas
och därmed SIS II tas i bruk från 9.4.2013. Det
krävs inga separata beslut i medlemsstaterna för
att ta i bruk SIS II.
Utskottet har ändrat hänvisningarna i paragrafen
till hänvisningar till författningsgrunden för Schengens
informationssystem, som definieras i 32 §, och preciseras
formuleringen i 1 mom. i enlighet med den nya författningsgrunden.
Eftersom man inte kände till tidtabellen för ibruktagningen
av SIS då propositionen bereddes har i 33 § intagits
ett 3 mom. enligt vilket ibruktagningen bestäms
genom förordning av statsrådet. Eftersom SIS II
har tagits i bruk 9.4.2013 och bestämmelsen har blivit överflödig
föreslår utskottet att 3 mom. stryks.
34 §. Behöriga Schengenmyndigheters rätt
att få uppgifter ur Schengens informationssystem.
Utskottet har ändrat hänvisningarna till hänvisningar
till författningsgrunden för Schengens informationssystem.
35 §. Utlämnande av uppgifter ur det nationella
systemet inom Schengens informationssystem.
Utskottet har ändrat hänvisningarna till hänvisningar
till författningsgrunden för Schengens informationssystem.
Utskottet föreslår dessutom att paragrafens sista
mening om utlämning av uppgifter genom teknisk anslutning
eller som en datamängd lösgörs till ett
nytt 2 mom..
36 §. Utlämnande av uppgifter till Schengenstater
och Schengens informationssystem 37 §. Utplåning
av uppgifter ur det nationella systemet inom Schengens informationssystem.
Utskottet har ändrat hänvisningarna i paragrafen till
hänvisningar till författningsgrunden för Schengens
informationssystem, och preciserat formuleringarna.
6 b kap. Andra specialbestämmelser om behandling
av personuppgifter i samband med internationellt polissamarbete
Regeringen föreslår att polisens personuppgiftslag
kompletteras med ett nytt kapitel 6 b. Av de skäl
som nämns ovan i samband med 6 a kap. föreslår
utskottet att rubriken för 6 b kap. ändras till
en likalydande mellanrubrik. Förslaget ligger i linje med
de ändringar som föreslås i fråga om
6 a kap.
40 §. Behandling av uppgifter som grundar sig på
Prümfördraget.
Utskottet har ändrat hänvisningen till internationella överenskommelser så att
den är formulerad på det sätt som är
brukligt i sammanhanget.
43 §. Information om behandling av uppgifter (Ny)
För att bestämmelserna i lag ska beaktas
på det sätt som nämns i den allmänna motiveringen
till betänkandet måste paragrafens 1 mom. ändras.
45 §. Inskränkningar i rätten till
insyn.
Utskottet gör en språklig ändring
i 1 mom. 5 punkten.
47 §. Utövande av rätten till insyn
i den datafil som upprätthålls av den tekniska
stödfunktionen i Schengens informationssystem. (Ny)
För att bestämmelserna i lag ska
beaktas på det sätt som nämns i den allmänna
motiveringen till betänkandet måste paragrafens
47 mom. ändras.
Ingressen.
Ingressen ändras till följd av de korrigeringar
som måste göras i den och de ändringar
i lagförslaget som utskottet har föreslagit.
2. Lag om ändring av lagen om behandling av personuppgifter
vid gränsbevakningsväsendet
7 §. Undersöknings- och handräckningsregistret.
Utskottet hänvisar till grundlagsutskottets utlåtande
och föreslår att i 2 § 2 mom. stryks
ordet " såsom" och ersätts med
formuleringen "följande uppgifter i informationssystemet
som behövs...:". För tydlighetens skull
har utskottet gjort vissa andra språkliga korrigeringar
i den finska versionen som inte påverkar den svenska texten.
Av de skäl som redovisats ovan i samband med 2 § 3
mom. i lagförslag 1 vad gäller bestämmelsens
exakthet föreslår utskottet att uttrycket "uppgift
om beslut av åklagare samt domstolsavgöranden" preciseras
på samma sätt som 2 § 3 mom. i lagförslag
1.
För att samordna lagförslaget med lagförslag 2
i RP 92/2013 rd föreslår
utskottet att 3 mom. 2 punkten stryks varefter 3 och 4 punkterna
blir 2 och 3 punkter.
8 §. Användning av informationssystemet för
polisärenden vid utförande av gränsbevakningsväsendets
uppdrag. 10 §. Användning av polisens informationssystem
för förvaltningsärenden vid utförande
av gränsbevakningsväsendets uppdrag.
För att samordna lagförslaget med med lagförslag
2 i RP 92/2013 rd föreslår
utskottet att 8 och 10 § stryks.
9 §. Registret för tillstånds- och
övervakningsärenden 11 §. Gränsbevakningsväsendets
register över personer misstänkta för brott.
12 §.
Säkerhetsdataregistret. Utskottet hänvisar
till grundlagsutskottets utlåtande och föreslår
att i 9 § 2 mom., 10 § 2 mom., 11 § 2 mom. och
12 § 2 mom. stryks ordet " såsom" och ersätts
med formuleringen "följande behövliga uppgifter:".
13 §. Rätt att använda säkerhetsdataregistret.
I 13 § 2 mom. ersätter utskottet namnet tullverket
med Tullen i enlighet med lagen om Tullens organisation ().
15 §. Behandling av uppgifter som inte hänför sig
till ett visst uppdrag.
I paragrafens 1 mom. ändras författningshänvisningen
i fråga om observationsuppgifter till en hänvisning
till 7 § 3 mom. 3 punkten till följd av den ändring
utskottet föreslår ovan.
22 §. Gränsbevakningsväsendets rätt
att få uppgifter ur vissa register och informationssystem.
I 22 § 1 mom. 14 punkten ska ordet tullverket
ersättas med Tullen.
För att samordna lagförslaget med med lagförslag
2 i RP 92/2013 rd föreslår
utskottet att 1 och 21 § stryks i lagförslag 2.
25 §. Användning av uppgifter för
andra ändamål än de som uppgifterna har
samlats in och registrerats för.
I paragrafens 3 mom. ändras författningshänvisningen
i fråga om observationsuppgifter till en hänvisning
till 7 § 3 mom. 3 punkten till följd av den ändring
utskottet föreslår ovan.
28 §. Utlämnande av uppgifter till andra
myndigheter.
I paragrafens 1 mom. 9 punkten och i 2 mom. ska ordet tullverket
ersättas med Tullen.
Dessutom föreslår utskottet att hänvisningen
i 2 mom. till 8 § i den gällande polislagen ändras på motsvarande
sätt och av samma skäl som 19 § 1 mom.
15 punkten i lagförslag 1 föreslås bli ändrad.
De särskilda polisbefogenheter som med stöd av
8 § och med stöd av den givits tjänstemän
upphävs med stöd av 9 kap. 11 § i den
nya polislagen den 1 januari 2017.
I paragrafens 3 mom. ändras författningshänvisningen
i fråga om observationsuppgifter till en hänvisning
till 7 § 3 mom. 3 punkten till följd av den ändring
utskottet föreslår ovan.
31 §. Utplåning av uppgifter ur informationssystemet
för polisärenden.
För att samordna lagförslaget med lagförslag
2 i RP 92/2013 rd föreslår
utskottet att 31 § i lagförslag 2 stryks.
4 kap. Utplåning av uppgifter och arkivering (Ny)
4 a kap. Bestämmelser om internationellt samarbete
I regeringens proposition föreslår att polisens personuppgiftslag
kompletteras med ett nytt kapitel 4 a med bestämmelser
om internationellt samarbete. Författningstekniskt skulle
man kunna tro att ett nytt kapitel 4 a innebär att lagen också kompletteras
med helt nya paragrafer. Det är det emellertid inte fråga
om.
Det gällande 4 kap. i gränsbevakningsväsendets
personuppgiftslag om utplåning och arkivering av uppgifter
innehåller också bestämmelser om utlämning
av uppgifter inom EU och till länder utanför EU
samt uppgifter om de registrerades rätt att granska uppgifterna.
Enligt utskottets uppfattning är avsikten med propositionen närmast
att gruppera om paragraferna under nya rubriker för att
förtydliga regleringen. Bestämmelserna kunde förvisso
också i substantiellt hänseende gott och väl
finnas i ett eget kapitel. Men utskottet anser det lämpligare
att rubriken för kapitel 4 a ändras till en likalydande
mellanrubrik än att de föreslagna paragraferna
i 4 a kap. görs till så kallade a-paragrafer.
Trots att polisens personuppgiftslag inte innehåller andra mellanrubriker är
det av tydlighetsskäl motiverat här.
Eftersom lagens 4 kap. innehåller reglering
av varierande slag anser utskottet det viktigt att också rubriken
för 4 kap. ändras så att den bättre motsvarar
innehållet.
Utskottet föreslår dessutom att 4 kap. kompletteras
med en förtydligande mellanrubrik för 30 §,
under vilken de gällande bestämmelserna och utplåning
och arkivering av uppgifter samlas.
I samband med den framtida totalrevideringen av polislagen finns
det anledning att också se över gränsbevakningsväsendets
personuppgiftslag. Då finns skäl att också se
på författningens struktur.
38 §. Utlämnande av uppgifter till stater
utanför Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
I paragrafens 4 mom. ändras författningshänvisningen
i fråga om observationsuppgifter till en hänvisning
till 7 § 3 mom. 3 punkten till följd av den ändring
utskottet föreslår ovan.
39 §. Annan utlämning av uppgifter till utlandet.
I paragrafens 1 mom. 4 punkten föreskrivs om den allmänna
skyldigheten att återta personer. Av skäl som
redovisas i samband med motiveringen till 30 § 5 mom. i
lagförslag 1 anser utskottet att bestämmelsen
behövs. Men utskottet föreslår att bestämmelsen
preciseras så att ordet "överenskommelse" ändras
till "internationella förpliktelser",
som är ett begrepp som inkluderar såväl överenskommelser
som eventuella tillhörande protokoll.
4 b kap. Den registrerades rättigheter
Regeringen föreslår att gränsbevakningsväsendets
personuppgiftslag kompletteras med ett nytt kapitel 4 b.
Av de skäl som nämns ovan i samband med 4 a kap.
föreslår utskottet att rubriken för 4
b kap. ändras till en likalydande mellanrubrik. Förslaget
ligger i linje med de ändringar som föreslås
i fråga om 4 a kap.
42 §. Inskränkningar i rätten till
insyn.
I paragrafens 1 mom. ändras författningshänvisningen
i fråga om observationsuppgifter till en hänvisning
till 7 § 3 mom. 3 punkten till följd av den ändring
utskottet föreslår ovan.
Ingressen.
Till följd av de ändringar som utskottet föreslagit
ovan måste lagförslagets rubrik och ingress ändras.
3. Lag om ändring av 5 och 6 § i lagen om
det nationella genomförandet av de bestämmelser
som hör till området för lagstiftningen
i rådets rambeslut om förenklat informations- och
underrättelseutbyte mellan de brottsbekämpande
myndigheterna i Europeiska unionens medlemsstater och om tillämpning
av rambeslutet
3 §. Definition av information och underrättelse.
(Ny)
I den gällande lagens 3 § 4 punkt hänvisas
det till 35, 36 och 36 a § i polislagen ().
Utskottet föreslår att lydelsen ändras
i överensstämmelse med den nya polislagen. Samtidigt
ska ordet tullverket ersättas med Tullen.
Ingressen och lagrubriken.
På grund av de ändringar som utskottet föreslagit
ovan måste lagförslagets ingress och rubrik ändras.
4. Lag om ändring av lotterilagen
42 a §. Tillsynsregister över lotterier.
I regeringens proposition föreslår att lotterilagen ()
kompletteras med en ny 42 a § med bestämmelser
om ett tillsynsregister över lotterier. Eftersom den gällande
lotterilagen redan genom lag har
kompletterats med en 42 a § med ett avvikande innehåll
föreslår utskottet att bestämmelsen om
tillsynsregistret tas in i en ny 42 b §.
Ingressen.
Av utskottets ändringsförslag följer att
ingressen måste ändras.
6. Lag om ändring av lagen om fullgörande
av tillämpningsprotokollet angående avtalet mellan
Europeiska gemenskapen och Ryska federationen om återtagande
(Nytt lagförslag 6)
Riksdagen godkände 16.10.2012 en lag om sättande
i kraft av de bestämmelser som hör till området
för lagstiftningen i tillämpningsprotokollet mellan
Republiken Finlands regering och Ryska federationens regering om
förfarandena för fullgörande av avtalet
mellan Europeiska gemenskapen och Ryska federationen om återtagande
(). Lagen trädde i
kraft 11.3.2013. För att genomföra protokollet
var det nödvändigt att komplettera promulgationslagen med
en materiell bestämmelse (2 §) med stöd
av vilken gränsbevakningsväsendet och polisen trots
sekretessbestämmelse får lämna ut uppgifter
ur polisens personregister till de behöriga myndigheter
i Ryska federationen som anges i det protokoll som nämns
i 1 §, för uppdrag enligt protokollet.
Som en följd av den bestämmelse som gäller överenskommelser
om återtagande i allmänhet och som föreslås
i polisens personuppgiftslag (30 § 5 mom. i lagförslag
1) och gränsbevakningens personuppgiftslag (39 § 1
mom. 4 punkten i lagförslag 2) blir 2 § i promulgationslagen överflödig.
För att undvika överlappande lagstiftning föreslår
utskottet att 2 § i promulgationslagen upphävs
(nytt lagförslag 6).
7. Lag om upphävande av lagen om ändring av
lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet
Av de skäl som nämns i den allmänna
motiveringen föreslår förvaltningsutskottet
att lagen om ändring av lagen om behandling av personuppgifter
i polisens verksamhet (874/2011) upphävs (nytt
lagförslag 7).