Motivering
Genom den föreslagna ändringen av 4 § i
lagen om hemkommun föreskrivs det exaktare och mer heltäckande
om kriterierna för att invandrare ska få hemkommun.
Lagen om hemkommun är en allmän lag som dels tillämpas
av magistraterna, dels självständigt också i övrigt
inom den offentliga förvaltningen. Magistratens beslut
om hemkommun är inte rättsligt bindande för
myndigheterna inom andra förvaltningsområden,
men i praktiken har beslutet de facto en stor betydelse. Med preciseringen
eftersträvas samordnade regler för tolkningen
vid magistraterna och andra myndigheter när de beslutar
om hemkommun. Dessutom avser propositionen att främja likabehandlingen
av invandrare i dessa situationer. Utskottet välkomnar
målen. Samtidigt måste det noteras att lagen om
hemkommun inte föreskriver om personers rätt till
offentlig service eller ställer upp några offentligrättsliga
skyldigheter. Kriterierna för service och offentligrättsliga skyldigheter
finns inskrivna i speciallagstiftning.
Kriterierna för att få hemkommun samordnas med
bestämmelserna i lagen om tillämpning av lagstiftningen
om bosättningsbaserad social trygghet. Det kvarstår
en del skillnader i bedömningen av bosättning
när det gäller skillnaderna mellan kommunala tjänster
och förmåner som handhas av Folkpensionsanstalten.
Kriterierna för att en utländsk medborgare ska
få hemkommun knyts närmare till själva
innehållet i uppehållstillståndet. Det är
positivt, framhåller utskottet, att också den
som har temporärt uppehållstillstånd,
till exempel studerande och de som vistas i landet på grundval
av 51 § i utlänningslagen, har lagfästa
möjligheter att få hemkommun i Finland. Propositionen är
också ett bidrag till målen att främja
arbetsrelaterad invandring, som finns inskrivna i regeringens invandringspolitiska
program.
Vid temporärt uppehållstillstånd
räknas det in som tecken på fast bosättning
bland annat att sökanden har giltigt arbetsavtal eller
något annat liknande bevis på arbete eller studier
i Finland under minst två år. Bestämmelsen
förtydligar magistraternas tolkningslinje och ger studerande
bättre villkor särskilt i fråga om hälso-
och sjukvård. För att få rösta
i kommunalval krävs det hemkommun. Vidare är en
samordnad tolkning vid magistraterna bra för att det ska
gälla samma villkor för utländska examenstuderande som
för utländska studerande i olika delar av landet
och för finländska studerande. Propositionen har
vissa beröringspunkter med regeringens proposition RP 277/2006
rd med förslag till lag om ändring av
46 § i utlänningslagen, som för närvarande
behandlas av riksdagen.
Propositionen beräknas i första hand ha kommunekonomiska
effekter. Ändringen innebär inte automatiskt att
en invandrare får rätt till hemkommun. Genom besluten
på grundval av lagen om hemkommun kan myndigheterna delvis
och indirekt påverka utgifterna för offentlig service
och ansvaret för att täcka utgifterna. Enligt
vissa bedömningar kommer efterfrågan på och
behovet av framför allt social- och hälsovård
att öka. Information till utskottet ger vid handen att
kostnaderna för utbildningsförvaltningen i och
för sig inte ökar av ändringarna, eftersom
kostnaderna för utländska studerandes studier
ingår i de totala kostnaderna inom finansieringen av undervisnings-
och kulturverksamheten. Däremot påverkas fördelningen
av kostnaderna mellan stat och kommuner inom utbildningen efter
den grundläggande utbildningen. Studerandes hemkommun inverkar
inte på kriterierna för anslagen till universiteten.
I kommun- och servicestrukturreformen är ett av målen
för de ekonomiska relationerna att kostnadsfördelningen
mellan stat och kommuner inte ändras. De ekonomiska effekterna
av den föreslagna ändringen i lagen om hemkommun är
beroende av många faktorer, också individrelaterade
omständigheter. Därför går det inte
att komma med mycket ingående bedömningar. Ändringen
förväntas inte ha några betydande ekonomiska
effekter. Men det har anlagts flera olika aspekter på frågan
och utskottet anser att konsekvenserna av ändringen bör
följas upp och nödvändiga åtgärder
i förekommande fall vidtas för att rätta
till de finansiella förhållandena.
Med hänvisning till propositionen och annan information
finner utskottet förslaget nödvändigt
och lämpligt. Utskottet tillstyrker lagförslaget
utan ändringar.