GRUNDLAGSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 18/2011 rd
GrUU 18/2011 rd - RP
61/2011 rd
Granskad version 2.0
Regeringens proposition till riksdagen med förslag
till lag om ändring av statstjänstemannalagen
Till förvaltningsutskottet
INLEDNING
Remiss
Riksdagen remitterade den 13 oktober 2011 Regeringens proposition
till Riksdagen med förslag till lag om ändring
av statstjänstemannalagen (RP 61/2011 rd)
till förvaltningsutskottet för beredning och bestämde
samtidigt att grundlgsutskottet ska lämna ett utlåtande
i saken till förvaltningsutskottet.
Sakkunniga
Utskottet har hört
regeringsråd Kirsi Äijälä, finansministeriet
professor Olli Mäenpää
Dessutom har ett skriftligt utlåtande lämnats
av
- professor Outi Suviranta.
PROPOSITIONEN
Regeringen föreslår att statstjänstemannalagen ändras.
Bestämmelserna om det allmänna besvärsförbudet
i lagen föreslås bli upphävt. Huvudregeln
ska vara att en statstjänsteman har rätt att överklaga
ett beslut som gäller honom eller henne. De slag av beslut
som inte kan överklagas räknas upp i en särskild
bestämmelse.
I och med den utvidgade besvärsrätten ska statstjänstemän
i framtiden kunna söka ändring hos förvaltningsdomstolen
i ärenden som gäller dem själva. Tjänstemannanämnden
dras in och de ärenden som den har skött överförs
på förvaltningsdomstolen. Därför
föreslås de bestämmelser i statstjänstemannalagen
som gäller tjänstemannanämnden bli upphävda.
Lagen avses träda i kraft den 1 januari 2012.
I motiven till lagstiftningsordning bedöms förslaget
mot 21 § i grundlagen. Enligt motiven kan lagförslaget
behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
Motivering
Proposition (RP 181/2010 rd) om
samma sak överlämnades till riksdagen hösten
2010. Behandlingen förföll våren 2010
med valperiodens utgång. Grundlagsutskottet lämnade
utlåtande (GrUU 51/2010 rd)
om propositionen till förvaltningsutskottet. I den nu aktuella
propositionen beaktas grundlagsutskottets anmärkningar om
att besvärsförbudet ska slopas i beslut som gäller ändring
av en tjänst och att besvärsförbudet
i beslut om förordnande till en uppgift ska begränsas
till situationer där en tjänsteman har gett sitt
samtycke till att bli förordnad till en uppgift. Till denna
del har utskottet inga invändningar mot propositionen.
I sitt tidigare utlåtande uppmanade grundlagsutskottet
förvaltningsutskottet att överväga om överklaganderätten
kunde utsträckas till att även gälla
utnämning till tjänst eller tjänsteförhållande
(GrUU 51/2010 rd). Enligt 57 § 3
mom. 1 punkten i det föreliggande lagförslaget
omfattas dessa frågor fortfarande av besvärsförbud.
I motiven anförs en lång rad argument för
och emot rätten att överklaga (s. 7—11)
och citeras motiven i den tidigare propositionen in extenso.
Grundlagsutskottet kan inte se att det skulle föras
fram några sådana argument i propositionen som
skulle ge det anledning att ändra sitt tidigare utlåtande
om rätten att överklaga beslut om utnämning
till tjänst eller tjänsteförhållande. På grund
av detta och det som står i det tidigare utlåtandet
(GrUU 51/2010 rd) upprepar grundlagsutskottet
sitt förslag att förvaltningsutskottet överväger
om rätten att överklaga kan utvidgas till beslut
om utnämning till tjänst eller tjänsteförhållande.
Ställningstagande
Grundlagsutskottet anser
att lagförslagen kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning
Helsingfors den 29 november
2011
I den avgörande behandlingen deltog
- ordf. Johannes Koskinen /sd
- vordf. Outi Mäkelä /saml
- medl. Tuija Brax /gröna
- Maarit Feldt-Ranta /sd
- Tarja Filatov /sd
- Ilkka Kantola /sd
- Pia Kauma /saml
- Kimmo Kivelä /saf
- Anna Kontula /vänst
- Jukka Kopra /saml
- Tom Packalén /saf
- Vesa-Matti Saarakkala /saf
- Tapani Tölli /cent
- ers. Simo Rundgren /cent
Sekreterare var
utskottsråd Tuula Majuri