Motivering
Överföring av förvaltningsuppgifter
på andra än myndigheter
Enligt 18 a § 1 mom. i lagförslaget ska organisationer
och rådgivare som godkänts av jord- och skogsbruksministeriet
till jordbrukare ge rådgivning, som rådets förordningen
om gårdsstöd förutsätter, angående
markskötsel och jordbruksdrift. Rådgivning ska
ges om gällande gemenskapslagstiftning och vad den förutsätter
av jordbrukare.
Förslaget måste bedömas med avseende
på 124 § i grundlagen. Paragrafen föreskriver
att offentliga förvaltningsuppgifter kan anförtros andra än
myndigheter endast genom lag eller med stöd av lag, om
det behövs för en ändamålsenlig
skötsel av uppgifterna och det inte äventyrar
de grundläggande fri- och rättigheterna, rättssäkerheten
eller andra krav på god förvaltning. Uppgifter
som innebär betydande utövning av offentlig makt
får dock ges endast av myndigheter.
Den rådgivning som avses i lagförslaget kompletterar
myndigheternas skyldighet att ge råd i enlighet med 8 § i
förvaltningslagen. Det är fråga om att
anförtro offentliga förvaltningsuppgifter i den
mening som avses i 124 § i grundlagen. Jordbruksrådgivningen
omfattar inte utövning av beslutanderätt i anslutning
till verkställande av gårdsstöd eller
annan beslutanderätt och inte heller övervakning
av jordbrukare. Det är således inte fråga
om utövning av offentlig makt (GrUU 11/2006
rd).
Bestämmelserna om godkännande av rådgivare
i 18 c § i lagförslaget uppfyller villkoren för överföring
av förvaltningsuppgifter på andra än myndigheter
med stöd av lag. Enligt 18 a § 2 mom. i lagförslaget
genomförs jordbruksrådgivningen genom besök
på gårdarna. Enligt utskottet kan det med hänsyn
till verksamhetens omfattning och karaktär anses vara en
lämplig åtgärd att anförtro
organisationer och rådgivare en sådan tjänst
som kompletterar myndigheternas skyldighet att ge råd.
Enligt grundlagsutskottets tolkningspraxis innebär
tryggande av kraven på rättssäkerhet
och god förvaltning på det sätt som avses
i 124 § i grundlagen att de allmänna förvaltningslagarna iakttas
när ärenden behandlas och att de som handlägger ärenden
handlar under tjänsteansvar (GrUU 46/2002
rd, GrUU 33/2004 rd, GrUU 11/2006
rd). Det är inte längre nödvändigt
att med anledning av 124 § i grundlagen ta in hänvisningar
av föreslagen typ till allmänna förvaltningslagar
i lag. Om man trots allt anser att tydligheten kräver det,
måste hänvisningen vara omfattande för
att e contrario-tolkning ska undvikas (GrUU 42/2005 rd).
Enligt grundlagsutskottet är det utifrån bestämmelserna
i de ovannämnda lagarna inte helt klart att alla allmänna förvaltningslagar
ska tillämpas på den rådgivning som avses
i lagförslaget (se 4 § 2 mom. i offentlighetslagen).
I sådana fall ska det i den lag som avser överföring
av förvaltningsuppgifter finnas en hänvisning
till ovannämnda allmänna lagar.
Bestämmelsen om tjänsteansvar i 18 c § 1 mom.
i lagförslaget och hänvisningarna till de allmänna
förvaltningslagarna uppfyller i huvudsak dessa krav. Passusen
om att bestämmelserna i språklagen och offentlighetslagen
tillämpas "i tillämpliga delar" är emellertid
enligt utskottet onödig och bör följaktligen
strykas i paragrafen. Det är likaså befogat att
stryka passusen enligt vilken det föreslås att
tillämpningen av förvaltningslagen begränsas
enbart till lagens bestämmelser om jäv. Ifall
rådgivning också ska ges inom samernas hembygdsområde
ska en hänvisning till samiska språklagen läggas
till momentet.
Enligt motiveringen till lagförslaget är jordbruksrådgivningen
avgiftsbelagd. I det här sammanhanget är det motiverat
med tanke på att verksamheten kompletterar myndigheternas
rådgivning. Det innebär emellertid att man avviker från
bestämmelsen i 8 § 1 mom. att rådgivningen är
avgiftsfri. Därför måste en uttrycklig
bestämmelse om detta läggas till den föreslagna
lagen.
Andra synpunkter
Återkallande av godkännandet av rådgivare.
Med stöd av 18 c § 1 mom. i lagförslaget
beslutar jord- och skogsbruksministeriet om de rådgivningsorganisationer
eller rådgivare som uppfyller villkoren för godkännande
i paragrafens 1, 3 och 4 mom. och som ska utföra offentliga
förvaltningsuppgifter enligt bestämmelserna i 18 a §.
Bestämmelserna om återkallande av godkännande
finns i 18 c § 2 mom.
Grundlagsutskottet har tidigare konstaterat att förvaltningsuppgifter
som i princip hör till myndigheter i ett sådant
fall inte omfattas av näringsfriheten som tryggas i 18 § 1
mom. i grundlagen (GrUU 40/2002 rd).
I detta sammanhang har utskottet emellertid ansett att det med tanke
på proportionaliteten i bestämmelserna om rättigheterna
och skyldigheterna för en enskild aktör som inte
hör till myndighetsorganisationen är nödvändigt
att möjligheten att återkalla godkännande
binds vid allvarliga eller väsentliga förseelser
eller försummelser eller vid att de anmärkningar
och varningar som eventuellt givits en enskild aktör inte
har lett till korrigering av påtalade brister i verksamheten.
Därför bör 18 c § 2
mom. i lagförslaget ändras så att återkallandet
av godkännandet binds vid bestämmelser om att
ett felaktigt förfarande eller en försummelse
ska vara av allvarlig art och förekomma upprepade gånger.
Rådgivningsregister.
Uppgifterna i rådgivningsregistret som är
nödvändiga för genomförandet och
uppföljningen av rådgivningen förvaras
enligt 18 d § 4 mom. i lagförslaget i registret
under den tid som förutsätts i Europeiska gemenskapens
bestämmelser eller så länge det i övrigt är nödvändigt
att använda dem vid administrering av systemet för
jordbruksrådgivning i enlighet med förordningen
om gårdsstöd.
Grundlagsutskottet har av hävd ansett det viktigt,
med tanke på skydd för personuppgifter enligt
10 § 1 mom. i grundlagen, att bland annat reglera förvaringstiden
för uppgifterna i personregistren (GrUU 51/2002
rd, GrUU 25/2005 rd). Regleringen
av förvaringstiden på lagnivå ska vara
omfattande och detaljerad. Bestämmelsen bör därför
preciseras med en tidsangivelse.