Motivering
Allmänt
Företrädarna för regeringarna i Europeiska
gemenskapernas medlemsstater har församlade i rådet
beslutat om de privilegier och den immunitet som skall beviljas
Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier
och satellitcentrum samt deras organ och personal. Beslutet har
samband med de gemensamma åtgärderna om inrättande av
institutet för säkerhetsstudier och satellitcentrumet
vilka gäller införlivande av dessa myndigheter
med Europeiska unionen. Enligt bestämmelsen om gemensamma åtgärder
bestäms om privilegier och immunitet för myndigheterna
och deras personal genom avtal mellan medlemsstaterna.
I stället för Europeiska unionens råd
har företrädarna för regeringarna i Europeiska
gemenskapernas medlemsstater, församlade i rådet, fattat
beslutet, eftersom privilegierna och immuniteten formellt sett inte
ingår i unionens kompetens. Med tanke på Finlands
grundlag måste det avgöras om beslutet omfattas
av samverkan mellan republikens president och statsrådet
i enlighet med 93 § 1 mom. grundlagen eller om det faller
inom statsrådets behörighet enligt 93 § 2 mom.
grundlagen.
Med stöd av 93 § 2 mom. grundlagen svarar statsrådet
för den nationella beredningen av beslut som fattas i Europeiska
unionen och beslutar om Finlands åtgärder som
hänför sig till dem, om inte beslutet kräver
godkännande av riksdagen. Uttrycket "beslut som fattas
i Europeiska unionen" har fått ersätta den tidigare
hänvisningen i grundlagen till beslut i internationella
organ föreskrivna i riksdagsordningen. Lydelsen är
nu generellare och flexiblare (se RP 1/1998 rd, s. 147/I)
och avsevärt mera omfattande när det gäller
statsrådets uppgifter (se GrUB 6/1999
rd, s. 4—5). Utskottet anser i sitt betänkande
om grundlagspropositionen att uttrycket i 93 § 2 mom. grundlagen
"också täcker frågor som formellt sett
inte omfattas av unionens behörighet men som både
till sitt innehåll och sina konsekvenser kan jämföras
med unionsfrågor" (se GrUB 10/1998 rd,
s. 25/II).
Beslutet om privilegier och immunitet har fattats med tanke
på skötseln av Europeiska unionens uppgifter och
anknyter direkt till de gemensamma åtgärderna
för att införliva myndigheterna i Europeiska unionen.
Enligt utskottets mening gäller beslutet en fråga
som både till sitt innehåll och sina konsekvenser
kan jämföras med unionsfrågor och som
enligt 93 § 2 mom. grundlagen ingår i statsrådets
behörighet.
På godkännande och ikraftsättande
av ett beslut som fattats utanför Europeiska unionens institutionella
struktur tillämpas i riksdagen 94 och 95 § grundlagen.
Riksdagens godkännande
Beslutets bestämmelser om privilegier och immunitet
hör till området för lagstiftningen och kräver
därför riksdagens samtycke (GrUU 38/2000
rd, s. 2/II). Bestämmelserna gäller
inte grundlagen på det sätt som avses i dess 94 § 2 mom.
Därmed kan beslut om godkännamde fattas med en
majoritet av rösterna.
Lagförslaget
Enligt 3 § i lagförslaget kan bestämmelser
om verkställigheten av lagen utfärdas genom förordning
av republikens president. Vid verkställigheten av lagen är
det fråga om Finlands åtgärder med anledning
av ett beslut som fattats i Europeiska unionen och därför
hör det enligt 93 § 2 mom. grundlagen till statsrådet
att utfärda förordningen om verkställighet.
På grund av samma lagrum i grundlagen måste föreslagna
4 § ändras så att det bestäms
om lagens ikraftträdande genom förordning av statsrådet.
Båda dessa ändringar är ett villkor för
att lagförslaget skall kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
