Allmän motivering

Allmänt.

Utskottet konstaterar att propositionens förslag om att stärka forskningen om och utvärderingen av utbildningen och om att koncentrera den utvärdering som bedrivs vid Utbildningsstyrelsen, Rådet för utbildningsutvärdering och Rådet för utvärdering av högskolorna till ett oberoende organ, Nationella centret för utbildningsutvärdering, följer programmet för den sittande regeringen. Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med följande kommentarer och ändringsförslag.

Enligt propositionen kommer det nya centret att producera sådan information om utvärdering som är till nytta för det skolpolitiska beslutsfattandet och den skolpolitiska utvecklingen. Under sakkunnigutfrågningen påpekades det att propositionen ger få uppgifter om riktlinjerna för innehållet i den verksamhet som utbildningscentret ska bedriva. Utskottet menar att utvärderingscentrets centrala mål måste vara att stärka utvärderingen och dess genomslagskraft. Det nya centret ska säkerställa att utvärderingarna är välgjorda, oberoende och tillförlitliga ur såväl ett nationellt som ett internationellt perspektiv. Med hänsyn till alla nuvarande aktörer måste omstruktureringen göras utan onödiga avbrott i den nuvarande utvärderingsverksamheten.

Centrets utvärderingsplan bereds av utvärderingsrådet, i fråga om vars sammansättning utskottet understryker vikten av kompetens inom utvärdering. Planen godkänns av undervisnings- och kulturministeriet. Det är av högsta vikt att utvärderingarna i framtiden inte fjärmar sig från de nationella utbildningspolitiska målsättningarna och insatsområdena. För att nå god genomslagskraft måste utvärderingscentret ha välfungerande kontakter till de viktigaste intressentgrupperna inom utbildningsfältet. Utvärderingen är av högsta vikt för utvecklingen av landets utbildning och får därför inte isoleras inom en enda organisation.

Samverkanseffekter med sammanslagningen.

Syftet med att samla utvärderingsverksamheten vid ett enda center är enligt propositionen att öka synergin och förbättra förutsättningarna för sektorsövergripande utvärdering, utveckling av utvärderingsmetoderna och utnyttjande av kompetensen inom utvärdering. Sakkunniga som utskottet hört har dock uttryckt oro för att propositionen i tämligen ringa grad grundar sig på en aktuell analys av vilket faktiskt mervärde det ger för utvärderingsverksamheten att inrätta det föreslagna centret.

Det är enligt utskottet ytterst viktigt att det vid inrättandet av ett nationellt center för utbildningsutvärdering tillses att reformen på såväl nationell som internationell nivå stärker uppskattningen av utvärderingskulturen i den finländska utbildningen och att styrkorna och kompetensen hos dagens tre utvärderingsenheter kan utnyttjas fullt ut. Endast därigenom kan de samverkanseffekter som reformen syftar till uppnås.

Vid sakkunnigutfrågningarna framfördes också oro över att de anslag som anvisats utvärderingscentret i budgetpropositionen motsvarar de nuvarande utvärderingsenheternas anslag utan höjningar. Att inrätta ett nytt ämbetsverk med verksamhet på två orter — Helsingfors och Jyväskylä — kan ge en ökande andel förvaltningskostnader och andra fasta kostnader och samtidigt minska de tillgängliga resurserna för den egentliga utvärderingen. Detta skulle hämma de sammanlagda fördelar som samverkanseffekterna eventuellt ger.

Enligt utredning finns inga planer på att överföra medel som är reserverade för utvärderingspersonalens löner till de administrativa kostnaderna. I samband med att centret inrättas uppstår det sannolikt vissa startkostnader, men de bedöms inte vara särskilt stora i relation till de sammanlagda anslag som reserveras för utvärderingscentret. På längre sikt måste utvärderingscentrets nödvändiga medel för förvaltning och stödtjänster absolut täckas genom de reserverade anslagen. Organisationsreformen får inte försvaga centrets sakkunnigverksamhet.

Utveckling av utvärderingsverksamheten.

Utskottet understryker att utbildningsutvärderingens utvecklande uppgift är viktigare än den kontrollerande uppgiften. De olika delområdena inom utbildningen måste utvärderas med respekt för deras varierande principiella utgångspunkter, särdrag och utvecklingsbehov. Utskottet understöder inte de rankinglistor och andra klassificeringar till men för utbildningsanordnarna som förekommit i offentligheten på senare tid. Till stöd för utvecklingen inom alla utbildningsnivåer behöver vi mångsidiga utvärderingar av systemen och temana och av inlärningsresultaten. Utvärderingarna av inlärningsresultat ger ett kunskapsunderlag för utveckling, styrning och beslutsfattande på såväl lokal som nationell nivå.

Enligt propositionen ska utvärderingscentret ha i uppgift att stödja utbildningsanordnarna i frågor som gäller utvärdering, vilket är angeläget. Enligt uppgift innebär detta bland annat att stödja utvecklingen av utvärderingskompetensen, olika utvärderingsperspektiv och modeller samt metoder, kriterier och indikatorer. Stödet hjälper utvecklingsanordnarna att se nyttan av utvärderingarna och stärker därigenom deras engagemang i utvärderingsverksamheten. Utskottet konstaterar dock att aktörerna på fältet i det här avseendet kan få för stora förväntningar jämfört med utvärderingscentrets resurser.

Utskottet har fått omfattande utredningar också om nuläget för utvärderingen av den svenskspråkiga utbildningen och om dess framtid vid det nya utvärderingscentret. Det är ytterst viktigt att det nya centret säkerställer en ändamålsenlig utvärdering av den svenska utbildningen på alla nivåer, dels genom centrets egna resurser, dels, som i dag, genom samarbete med intressentgrupperna. Centret måste kunna stödja också de svenska utbildningsanordnarna i frågor som gäller utvärdering.

Det har vid sakkunnigutfrågningarna konstaterats att viktiga aktörer och funktioner som anknyter till och kan jämställas med utbildningsutvärdering faller utanför den nya organisationen. Enligt utredning till utskottet är de utvärderingsuppgifter som i lagstiftningen anvisats dessa aktörer inte överlappande med utvärderingscentrets uppgifter. Utskottet betonar att när utvärderingscentrets utvärderingsplan görs upp, liksom i det övriga samarbetet med intressentgrupperna, måste man i praktiken se till att det inte uppstår överlappningar.

Propositionen begränsar inte högskolornas möjligheter att låta också något annat organ än Nationella centret för utbildningsutvärdering sköta revideringen av skolans kvalitetssystem.

Utvärderingscentrets ledning och personal.

Enligt statsrådets principbeslut om statsförvaltningens chefspolicy från 2008 ska man, då en tjänst inom den högsta ledningen tillsätts, varje gång överväga om tjänsten borde tillsättas för viss tid. Då en person utnämns till en tjänst första gången är det i allmänhet motiverat att visstidsanställningen är över fem och högst sju år. Utskottet ser det som viktigt att dessa principer följs också vid utnämningen av direktören för Nationella centret för utbildningsutvärdering.

Enligt 4 § i det utkast till förordning som finns som bilaga till propositionen ska behörighetsvillkor för tjänsten som direktör vara högre högskoleexamen, den sakkunskap på området som uppgiften kräver samt i praktiken visad ledarförmåga och erfarenhet av ledarskap. Behörighetsvillkoren för direktörer vid statens forskningsinstitutioner varierar i fråga om högskoleexamen, enligt vad utskottet erfar. Med hänsyn till utvärderingscentrets omfattande och krävande uppgifter och de internationella aspekter som uppgiften är förknippad med ser utskottet det som nödvändigt att direktören för utvärderingscentret har doktorsexamen. Även ledaregenskaperna måste ges tyngd vid utnämningen.

Enligt den princip som fastställts i propositionen ska de som nu arbetar i fast tjänsteförhållande eller fast arbetsavtalsförhållande övergå i utvärderingscentrets tjänst. De som arbetar i tjänste- eller arbetsavtalsförhållande på viss tid tjänstgör vid centret under denna tid. Det är viktigt att personalens ställning säkras på det sätt som anges i propositionen.

Övriga synpunkter.

En del av de utvärderingar som ingår i utvärderingsplanen ska utföras som avgiftsfri myndighetsverksamhet, men revideringarna av högskolornas kvalitetssystem ska liksom i dag vara avgiftsbelagda för alla högskolor. De fasta priserna för revideringarna bestäms genom ministerieförordning. Andra utvärderingar som görs på beställning prissätts på företagsekonomiska grunder. Utskottet anser det viktigt att särskild uppmärksamhet fästs vid kvaliteten hos det nya centrets utvärderingar. Utskottet ser också att det finns nya möjligheter när det gäller kommersiellt lönsam export av centrets höga utvärderingskompetens.