Motivering

Allmänt

Alkoholkonsumtionen kan effektivt påverkas genom begränsning av tillgången exempelvis genom fungerande kontroll av åldersgränserna och högre priser genom höjning av punktskatter. Undersökningar visar att alkoholreklamen har stor betydelse i synnerhet när det gäller barns och ungas alkoholdebut. Finland har bedrivit långsiktig hälsoupplysning, och när man begränsar möjligheterna till den konstraterande alkoholreklamen blir det också lättare att påverka genom sådan upplysning.

Propositionens mål är att begränsa reklamen för svaga alkoholdrycker så att barn och unga utsätts för mindre alkoholreklam än i dag. Enligt regeringens motivering finns det ett dos-/responssamband i fråga om reklam som noterats och då kommer minskad exponering för alkoholreklam att bidra till att alkoholbruket bland barn och ungdomar minskar. Utskottet anser att propositionens syfte är ytterst angeläget och tillstyrker lagförslaget. Utskottet instämmer i det som kulturutskottet anfört i sitt utlåtande, dvs. att alkoholreklamen kan regleras mer genomgripande och strängare i den kommande totalrevideringen av alkohollagen.

Enligt inkommen myndighetsutredning finns det i forskningen starka bevis på att en omfattande begränsning av den alkoholreklam som når ungdomen är ett effektivt och kostnadseffektivt sätt att förebygga drogproblem. Den som börjar dricka alkohol tidigt löper stor risk för drogberoende i vuxen ålder och dessutom skadas den unges fysiska, psykiska och sociala utveckling och inlärningsförmåga. Också de akuta riskerna såsom alkoholförgiftning, olyckor och våld är något som drabbar unga oftare än vuxna.Om alkoholdebuten skjuts upp och underårigas regelbundna alkoholbruk och berusningsdrickande fås att minska, minskar också de skador som drabbar individen effektivt, samtidigt som det medför samhällsnytta och ekonomiska inbesparingar, påpekar utskottet.

Utomhusreklam och offentliga tillställningar

En ny begränsning som regeringen föreslår är förbud mot alkoholreklam på allmän plats. Reklam ska ändå enligt förslaget vara tillåten vid offentliga tillställningar enligt lagen om sammankomster och på platser som permanent används för sådana, såsom ishallar. Förbudet gäller heller inte på fartyg i internationell trafik eller på detaljhandelsställen och serveringsställen.

Grundlagsutskottet tog i sitt utlåtande upp undantaget gällande offentliga tillställningar. Undantaget förefaller enligt utlåtandet inte logiskt, eftersom man knappast kan anse att barn och unga bli mindre exponerade för reklam vid offentliga tillställningar såsom idrottsevenemang. Grundlagsutskottet ansåg det diskutabelt att undantaget motiveras med den stora roll sponsringen spelar i idrottsammanhang, om man ser till folkhälsoaspekten och ambitionen att skydda barn.

Social- och hälsovårdsutskottet instämmer i grundlagsutskottets åsikt och anser det vara viktigt att insatserna för att minska barnens exponering för alkoholreklam är så effektiva som möjligt. Det är viktigt att göra en ny bedömning av frågan om begränsning av alkoholreklam vid offentliga tillställningar när hela alkohollagen ses över.

Begränsning av radio- och tv-reklam

Det är enligt kulturutskottet ett steg i rätt riktning att förbudet mot tv-reklam för svaga alkoholdrycker förlängs med en timme; enligt propositionen ska denna reklamform tillåtas endast under tiden 22.00—07.00. Samtidigt understryker kulturutskottet ändå att det har under de senaste decennierna skett en klar förändring i familjernas och de ungas tidsanvändning, och den föreslagna tidsgränsen (kl. 22.00) minskar inte nödvändigtvis de ungas exponering för alkoholreklam i televisionen. Kulturutskottet föreslår att social- och hälsovårdsutskottet överväger att fastställa tidsgränsen för reklam för svaga alkoholdrycker till klockan 23.00. Social- och hälsovårdsutskottet anser att frågan måste avgöras när livsstilsreklam begränsas i samband med att hela alkohollagen ses över.

Begränsning av särskilda marknadsföringsformer

Enligt den föreslagna 33 § 2 mom. 10 punkten ska det vara förbjudet att göra reklam som innebär att konsumenter deltar i spel. lotterier eller tävlingar. Det föreslås också vara förbjudet att i reklam använda text- eller bildmaterial som produceras eller sprids av konsumenter.

Utskottet uttrycker sin oro över att internet och sociala medier allt mer används för att marknadsföra alkohol. Minderåriga utnyttjas exempelvis för spridning av reklam och de lockas att skenbart på eget initiativ skapa reklaminnehåll i sociala medier. Det är svårt att övervaka marknadsföringen av alkohol på internet, i synnerhet enligt dagens system där det i princip är tillåtet att göra reklam och det går ingripa först i efterskott. En lagstridig reklamkampanj har ofta fyllt sitt syfte redan i det skede när myndigheterna förbjuder den, och i praktiken kan förbjuden reklam spridas också efter förbudet. Utskottet vill också peka på att den effektivt förbjudna reklamen för tobaksprodukter inte utvecklats till ett problem på internet. Utskottet instämmer också i kulturutskottets uppfattning att alkoholreklamen bör åtgärdas mer övergripande på EU-nivå på samma sätt som i fråga om tobaksreklam.

Grundlagsutskottet sade i sitt utlåtande att den föreslagna lydelsen inte helt entydigt från förbudet förefaller utesluta den självmana kommunikation mellan konsumenter som hör till yttrandefrihetens kärnområde. Grundlagsutskottet anser att förslaget måste preciseras för att lagförslaget på denna punkt ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning. Bestämmelsen måste enligt utlåtandet tydligare och mer detaljerat ge uttryck för annonsörens aktiva medverkan och ange hurdan reklam förbudet gäller. Social- och hälsovårdsutskottet föreslår en precisering som innebär att förbudet gäller situationer där annonsören i ett datanät som denne kontrollerar använder innehåll som konsumenter producerat eller gör sådant text- eller bildinnehåll som annonsören själv eller konsumenter producerat tillgängligt för konsumenter för vidarespridning. Utskottet föreslår också en precisering i 4 mom., som gäller marknadsföring av starka alkoholdrycker till dem som deltar i försäljningen.

Imagereklam

Utskottet anser att det mest skadliga för barn och ungdomar är image- eller livsstilsreklam där man använder sig av storyer, personer, musik och andra element som inte har något med själva produkten att göra och där man också utnyttjar sådant som intresserar den åldersgruppen.

Kulturutskottet ansåg i sitt utlåtande att med hänsyn till de ungas är ett totalförbud av just livsstilsreklam ett viktigt mål inom den övergripande revideringen av alkohollagen. Enligt regeringsprogrammet ska reklam för alkohol begränsas genom att förbjuda reklam som riktar sig till barn och unga samt reklam där det ges en bild av att alkohol har en positiv inverkan på den sociala och sexuella framgången. Social- och hälsovårdsutskottet anser det vara nödvändigt att totalrevidering av alkohollagen genomförs så, att man försöker finna nya effektiva och tydliga sätt att begränsa alkoholreklam som når barn och ungdomar och att effektivisera tillsynen över bestämmelserna om alkoholreklam.

Motionerna

LM 10/2012 rd

Utskottet föreslår inte i detta sammanhang att reklamen bara ska få gälla produktinformation och inte heller ett totalförbud mot radio- och tv-reklam. Således måste lagmotionen förkastas.

LM 90/2012 rd

Utskottet föreslår inte i detta sammanhang att reklamen bara ska få gälla produktinformation och föreslår att tidsgränsen för radio- och tv-reklam ska vara kl. 22.00. Således måste lagmotionen förkastas.