1
Bakgrund och beredning
1.1
Bakgrund
Regeringen enades vid budgetförhandlingarna 2023 om att låginkomsttagare ska kompenseras för det kraftigt höjda priset på uppvärmningsenergi genom en höjning av uppvärmningsnormen i bostadsbidraget för pensionstagare samt uppvärmningsnormen i det allmänna bostadsbidraget och underhållsnormen för egnahemshus 2023.
Kommittén för social trygghet, som utredde en totalreform av den sociala tryggheten, drog upp riktlinjer för vissa ändringar av teknisk natur som förtydligar nuläget. En av dessa är ändringen av bestämmelsen om utbetalning av bostadsbidrag för pensionstagare och allmänt bostadsbidrag till hyresvärden vid försummelse av hyresbetalning.
1.2
Beredning
Propositionen har beretts vid social- och hälsovårdsministeriet i samarbete med Folkpensionsanstalten.
2
Nuläge och bedömning av nuläget
I 9 § i lagen om allmänt bostadsbidrag (938/2014) fastställs de särskilda uppvärmningskostnader, dvs. den uppvärmningsnorm, som ska beaktas när bidraget fastställs, och de underhållsutgifter, dvs. den underhållsnorm, som ska beaktas i andra ägarbostäder än aktiebostäder, dvs. egnahemshus. Dessa normer justeras enligt lagens 51 § varje år på det sätt som föreskrivs i lagen om folkpensionsindex (456/2001).
Enligt 9 § 4 mom. i lagen om bostadsbidrag för pensionstagare (571/2007) utfärdas genom förordning av statsrådet bestämmelser om de boendeutgifter för egnahemshus som avses i lagen samt om de boendeutgifter som ska godkännas som uppvärmningskostnader och som inte ingår i hyran eller vederlaget och om de kostnader för vatten som inte ingår i hyran eller vederlaget och som sökanden inte betalar i form av någon separat fast vattenavgift.
Enligt 54 § 1 mom. i lagen om bostadsbidrag för pensionstagare justeras genom förordning av statsrådet årligen utgifterna för uppvärmning, vatten och underhåll enligt 9 § 4 mom. högst i motsvarighet till förändringen i boendeutgifterna.
Enligt 25 § i lagen om allmänt bostadsbidrag kan Folkpensionsanstalten besluta att bostadsbidraget betalas ut direkt till hyresvärden utan fullmakt av bostadsbidragstagaren, om bidragstagaren helt har försummat att betala hyran för minst två på varandra följande månader. Försummelsen ska bedömas mot bakgrund av stödtagarens livssituation. Utbetalningen direkt till hyresvärden upphör på hyresgästens begäran när det inte längre finns någon grund för det.
Då bostadsbidraget betalas ut till hyresvärden, är hyresvärden, efter att ha informerats om att stödtagarens rätt att besitta lägenheten upphör eller att stödtagaren flyttar ut ur den bostad för vilken bidraget beviljats, skyldig att meddela Folkpensionsanstaltens byrå detta. I anmälan ska nämnas när hyresgästens besittningsrätt upphör och när hyresgästen har flyttat ut ur lägenheten.
Enligt 25 a § 2 mom. i lagen om bostadsbidrag för pensionstagare kan Folkpensionsanstalten besluta att bostadsbidraget betalas ut direkt till hyresvärden utan fullmakt av bostadsbidragstagaren, om bidragstagaren helt har försummat att betala hyran för minst två på varandra följande månader. Försummelsen ska bedömas mot bakgrund av stödtagarens livssituation. Utbetalningen direkt till hyresvärden upphör på hyresgästens begäran när det inte längre finns någon grund för det.
Ändring får inte sökas i Folkpensionsanstaltens beslut om att betala ut bostadsbidraget för pensionstagare direkt till hyresvärden.
Det finns skillnader mellan utbetalning av bostadsbidrag och utkomststöd till hyresvärden utan stödtagarens fullmakt. För att allmänt bostadsbidrag och bostadsbidrag för pensionstagare ska kunna betalas ut direkt till hyresvärden utan fullmakt av stödtagaren förutsätts att betalning av hyran helt har försummats för två på varandra följande månader. I fråga om utkomststöd kan utbetalningen däremot överföras till hyresvärden redan på grund av en enskild hel eller delvis försummelse. Om en klient får både utkomststöd och allmänt bostadsbidrag eller bostadsbidrag för pensionstagare och utkomststödet har överförts till utbetalning till hyresvärden redan på grund av försummelse av betalning av en månads hyra, kan utbetalning av bostadsbidraget inte överföras, eftersom förutsättningen för försummelse av betalning av hyran för två på varandra följande månader inte uppfylls helt och hållet. Ofta betalar stödtagaren även en del av hyran själv eller så att en del av hyran betalas med utkomststöd, och då är det inte över huvud taget möjligt att överföra bostadsbidraget till hyresvärden. På så vis kan det hela tiden samlas mera obetalda hyror för klienten, som till och med kan hotas av bostadslöshet.
7
Specialmotivering
7.1
Lagen om bostadsbidrag för pensionstagare
25 a §.Utbetalning till hyresvärden. Det föreslås att paragrafens 2 mom. ändras. I momentet föreskrivs det att Folkpensionsanstalten kan besluta att bostadsbidrag för pensionstagare ska betalas ut direkt till hyresvärden. En förutsättning för utbetalning direkt till hyresvärden är enligt gällande lag att hyresgästen helt har försummat att betala hyran för minst två månader. I fråga om utkomststöd kan utbetalningen överföras till hyresvärden redan på grund av en enskild hel eller delvis försummelse. Om en klient får både utkomststöd och bostadsbidrag för pensionstagare och utkomststödet har överförts till utbetalning till hyresvärden redan på grund av försummelse av betalning av en månads hyra, kan utbetalning av bostadsbidraget inte överföras, eftersom förutsättningen för försummelse av betalning av hyran för två på varandra följande månader inte uppfylls helt och hållet. Ofta betalar klienten även en del av hyran själv eller så att en del av hyran betalas med utkomststöd, och då är det inte över huvud taget möjligt att överföra bostadsbidraget till hyresvärden. På så vis kan det hela tiden samlas mera obetalda hyror för klienten. Det föreslås att momentet ändras så att Folkpensionsanstalten kan besluta att bostadsbidraget för pensionstagare betalas ut direkt till hyresvärden redan om bidragstagaren helt eller delvis har försummat att betala hyran för två på varandra följande månader.
7.2
Lagen om allmänt bostadsbidrag
25 §.Utbetalning av bostadsbidrag till hyresvärden och hyresvärdens anmälningsskyldighet. Det föreslås att paragrafens 2 mom. ändras. Momentet motsvarar det föreslagna 25 a § 2 mom. i lagen om bostadsbidrag för pensionstagare.
51 §.Indexbindning. I paragrafen föreskrivs det att de belopp som anges i lagen binds vid förändringar i prisnivån så som bestäms i lagen om folkpensionsindex. Det föreslås att det till paragrafen fogas ett nytt temporärt 5 mom. I momentet föreslås att det i stället för den normala indexjusteringen 2023 ska användas den i lagens 9 § avsedda uppvärmningsnormen och underhållsnormen för egnahemshus förhöjt med 57 procent av de belopp som tillämpas 2022.
10
Förhållande till grundlagen samt lagstiftningsordning
Propositionen hänför sig till de grundläggande fri- och rättigheter som tryggas i grundlagen, särskilt vars och ens rätt till social trygghet enligt 19 §. Genom propositionen förbättras betalningsförmågan för personer och hushåll med låg inkomst i en situation där priset på uppvärmningsenergi har stigit avsevärt. Syftet med den ändring som gäller utbetalning till hyresvärden är att trygga boendet för stödtagaren vid betalningsstörningar.
Regeringen anser att propositionen kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning.