Allmänt

(1)Regeringen föreslår ändringar i lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation (917/2014) och lagen om Transport- och kommunikationsverket (935/2018). Målet är att göra de lagstiftningsändringar som krävs för att den offentligt reglerade tjänsten (den så kallade PRS-tjänsten) inom ramen för satellitnavigeringssystemet Galileo ska kunna tas i bruk nationellt i Finland under 2025. Dessutom föreslås det att informationssamhällsavgiften höjs för att täcka kostnaderna för drift och underhåll av positionsdatatjänsten. 

Offentligt reglerad satellittjänst (PRS)

(2)Utskottet anser att ibruktagandet av PRS-tjänsten och de föreslagna bestämmelserna behövs för att säkerställa att sådana vitala funktioner som är beroende av satellitnavigering kan fortsätta oavbrutet under alla omständigheter. 

(3)Utskottet anser det var bra och välkommet att det utöver aktiebolaget Suomen Erillisverkot Oy även ska vara möjligt för Försvarsmakten att tillhandahålla motsvarande tjänst. På det här sättet kan försvarets särskilda behov bättre tas i beaktande. Det är också bra att Suomen Erillisverkot Ab i funktionellt och ekonomiskt hänseende ska avskilja PRS-tjänsten från sin övriga verksamhet. Enligt inkommen utredning minskar det här bland annat riskerna för konkurrensneutralitet och korssubventionering. 

(4)Utskottet ser det också som viktigt att en leverantör av offentligt reglerad satellittjänst enligt propositionen ska försäkra sig om att eventuella underleverantörer har tillräckliga ekonomiska förutsättningar, tillräcklig teknisk prestationsförmåga och tillräckliga yrkesmässiga kvalifikationer för att genomföra underentreprenaden samt att underentreprenaden inte äventyrar den nationella säkerheten. 

(5)Vid utfrågningen av sakkunniga har det lyfts fram att PRS-tjänsten enligt propositionen utöver myndighetsanvändare också kan användas av sådana aktörer inom den privata sektorn som är centrala för samhällets funktion och försörjningsberedskap. Enligt uppgift kommer tjänsten förutom av myndighetsanvändare sannolikt också att användas av företag som är kritiska med tanke på försörjningsberedskapen, företag inom energisektorn, teleföretag och banker samt företag inom trafik- och logistikbranschen. 

(6)Det föreslås att Transport- och kommunikationsverket får befogenhet att utföra inspektion av offentligt reglerad satellittjänst hos den som tillhandahåller, använder eller tillverkar teknik för sådan offentligt reglerad tjänst samt hos Försvarsmakten när denna tillhandahåller sådan tjänst för försvarets behov. Sakkunniga har betonat att det är väldigt viktigt att inspektioner får utföras endast av en myndighet på det som föreslås i propositionen. Vid utfrågningen av sakkunniga har det dock delvis riktats kritik mot inspektionsrätten eftersom det inte har ansetts motiverat att Transport- och kommunikationsverkets inspektionsrätt ska sträcka sig till säkerhetsmyndigheternas fysiska lokaler. Enligt inkommen utredning förutsätter dock de EU-bestämmelser som nu sätts i kraft att inspektionsrätten också gäller lokaler. I propositionen föreslås det att inspektion i första hand ska utföras genom en begäran om information om det är möjligt att på det sättet nå målet för tillsynsuppgiften. 

(7)Principen för finansieringen av satellittjänsten är att användaren betalar. Den här utgångspunkten fick ett tämligen brett stöd vid utfrågningen av sakkunniga. Sakkunniga har dock också betonat att kostnaderna som användningen av tjänsten orsakar myndigheterna ska beaktas i statsbudgeten genom anslagsökningar för att tjänsten ska kunna tas i bruk i stor utsträckning som en del av de nationella målen som gäller cybersäkerhet. Utskottet instämmer i detta och anser att det är fråga om en viktig del av säkerställandet av den nationella cybersäkerheten som det måste finnas budgetmedel för. 

(8)Sakkunniga har krävt att användarna av PRS-tjänsten ska höras och att användarna ska kunna delta i utvecklingen av systemet. Utskottet anser att det är viktigt att användarna hörs och påpekar att enligt uppgift sammanträder redan nu ett av kommunikationsministeriet lett samarbetsnätverk för PRS-tjänsten regelbundet. De förvaltningsområden som kommer att höra till användarna av tjänsten är företrädda i nätverket. 

(9)Sakkunniga har också påpekat att det ännu inte finns tillgång till sådan terminalutrustning på marknaden med vilken Virve 2 -tjänsten och PRS-tjänsten kan kombineras och att PRS-tjänsten bör kunna användas också med annan än Virve 2-terminalutrustning, till exempel med terminalutrustning som tillhandahålls av Statens center för informations- och kommunikationsteknik Valtori. Utskottet framhåller att alla parter i fortsättningen bör fästa särskild uppmärksamhet vid terminalutrustningens funktion och kompabilitet. Detta bör också beaktas när kraven som gäller PRS-tjänsten bestäms. 

(10)Utskottet ser det som viktigt att man i fortsättningen noga följer ibruktagandet av PRS-tjänsten i Finland och i hela Europa och bedömer om det är nödvändigt att föreskriva om möjligheten att vid behov flytta produktionen av PRS-tjänsten utanför Finland. 

Informationssamhällsavgift och positionsdatatjänst

(11)Enligt propositionen ska informationssamhällsavgiften höjas för att täcka Transport- och kommunikationsverkets årliga kostnader för drift och underhåll av positionsdatatjänsten. I Positionsdatatjänsten kommer det att samlas in information om var den fysiska infrastrukturen för kommunikations-, el-, fjärrvärme-, fjärrkylnings-, gas-, vattenförsörjnings- och trafiknäten är belägen. 

(12)Utskottet anser att en höjning av informationssamhällsavgiften är motiverad för att det ska vara möjligt att upprätthålla och tillhandahålla positionsdatatjänsten. Utskottet påpekar att en fungerande och uppdaterad positionsdatatjänst är ett bra sätt att minska skador på el- och telekablar som orsakas av grävarbete och avbrott i tjänsterna till följd av dem. 

(13)Vid utfrågningen av sakkunniga har det ändå uttryckts en oro över att en centraliserad och öppen positionsdatatjänst är förknippad med risker för nätangrepp eller missbruk av uppgifter. Utskottet understryker att det är nödvändigt att sörja för att datasäkerheten i positionsdatatjänsten är på en hög nivå.