01.Omkostnader för Centret för konstfrämjande(reservationsanslag 2 år)

Stödpaketet för kultur uppgår till sammanlagt omkring 127 miljoner euro, varav de största stöden är ett anslag på cirka 65 miljoner euro avsett för yrkespersoner, firmor och ensamföretagare inom konst och kultur samt finansiering på 20 miljoner euro som riktas till nationella konstinstitutioner och teatrar som får statsandel. Dessutom föreslås 15 miljoner euro i understöd för utövande konst för aktörer och sammanslutningar inom det så kallade fria fältet samt 10,5 miljoner euro för kulturevenemang och festivaler (inklusive sommarteatrar och religiösa sommarevenemang). Det är också positivt att regeringen har lämnat en proposition om en evenemangsgaranti (RP 79/2021 rd). För genomförandet av propositionen föreslås ett anslag på 80 miljoner euro under moment 32.40.44. Avsikten är att minska den risk som är förenad med organiseringen av evenemang, och dessutom kan evenemangsgarantin främja anskaffningen av utomstående finansiering. 

Tillsammans med den första tilläggsbudgeten för 2021 (ca 15 miljoner euro) fördelas 79,8 miljoner euro i stipendier och understöd 2021, vilket är omkring 4,5 gånger mer än de coronastipendier och understöd för firmor som beviljades 2020 (17,5 miljoner euro). 

Utskottet välkomnar dessa tilläggssatsningar och konstaterar att man i propositionen väl har beaktat de aspekter som finansutskottet fäste uppmärksamhet vid i sitt betänkande om den första tilläggsbudgetpropositionen för 2021 (FvUB 2/2021 rd — RP 17/2021 rd). Konst- och kultursektorn är bland de sektorer som lidit värst av coronaepidemin, eftersom största delen av aktörerna inom branschen har varit utan arbetsmöjligheter redan för andra året i följd. Det är därför viktigt att man i propositionen nu har beaktat mångfalden inom branschen och olika former av arbete, såsom ströjobbare, personer som sysselsätter sig själva, ensamföretagare, frilansare samt personer som arbetar med stöd av en firma. 

Under momentet i fråga föreslås ett anslag på 64,9 miljoner euro för att minska effekterna av coronaepidemin. Av detta anvisas 64,8 miljoner euro till personer, firmor och ensamföretagare inom kultur och konst, resten av tillägget (110 000 euro) anvisas för avlönande av visstidsanställd personal. 

Vid sakkunnighörandet i utskottet har man bland annat fäst uppmärksamhet vid att coronastödet fortfarande inte i tillräcklig utsträckning riktas uttryckligen till de företrädare för den utövande konsten och till de branscher där förlusterna har varit störst. Också ansökningsförfarandet har ansetts vara för långsamt och man har önskat att behandlingen av ansökningarna ska grunda sig på numeriska ansökningsuppgifter. 

Utskottet konstaterar att Centret för konstfrämjande är en statsbidragsmyndighet vars verksamhet bestäms av omfattande lagstiftning. Förfarandet stöder sökandens rättsskydd, men medför samtidigt en viss formbundenhet. Eftersom de utdelade stöden är prövningsbaserade statsunderstöd tar behandlingen av dem också längre tid än fördelningen av kalkylerade ersättningar. Enligt en erhållen utredning har indikatorer som enbart baserar sig på inkomstbortfall och kalkylmässighet dock inte ansetts oproblematiska bland annat med tanke på inkomstbildningen och jämlikheten inom konstområdena. Införandet av en sådan modell förutsätter också en tillräcklig författningsgrund. Det är dock viktigt att ansökningsförfarandet har förenklats och att det till kriterierna för stödet har fogats element som syftar till att alla aktörer som har att göra med organiseringen av evenemang ska omfattas av stödkriterierna. 

Utskottet anser det vara viktigt attunderstödskriterierna samt ansöknings- och beslutsförfarandet bedöms kontinuerligt så att stödet så väl som möjligt svarar mot bland annat inkomstbortfall och stödbehov. Stödförfarandet och beslutsfattandet ska också fungera transparent och effektivt så att understöden fås fram så snabbt som möjligt. Det måste också säkerställas att stödet sträcker sig till alla aktörer inom konst- och kultursektorn, att det inte uppstår några förfördelade grupper och att stödet i mån av möjlighet når även de aktörer som tidigare inte omfattats av stödet. Utskottet anser också att det är viktigt att systemets flexibilitet och användbarhet förbättras när systemet för statsunderstöd utvecklas. 

Dessutom betonar utskottet betydelsen av ett nära förvaltningsövergripande samarbete och anser att det är viktigt att det tillsätts en särskild styrgrupp för kulturpolitiska frågor bland annat för beredningen av kulturpolitiska ärenden och för samordningen och uppföljningen av coronastöden. 

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner följande uttalande: 

Utskottet hänvisar också till sitt ovan nämnda betänkande (FvUB 2/2021 rd) och betonar också i detta sammanhang att den sociala tryggheten för konstnärer bör förbättras samt att missförhållanden i samband med medling i upphovsrättsersättningen och arbetslöshetsförmånen ska avhjälpas. Riksdagen godkände utifrån det ovan nämnda betänkandet också ett uttalande enligt vilket regeringen ska vidta åtgärder för att förbättra ställningen vid jämkning av arbetslöshetsförmån och rätten till arbetslöshetsersättning för arbetslösa upphovsmän och konstnärer som har rätt till upphovsrättsersättning. 

34.Statsandel och statsunderstöd för driftskostnader för grundläggande konstutbildning(förslagsanslag)

Under momentet föreslås ett anslag på 4 miljoner euro till statsunderstöd enligt prövning för andra utbildningsanordnare inom grundläggande konstundervisning än de som får statsandel per undervisningstimme. Tillägget föranleds av inkomstbortfall på grund av avbrott i inkomsterna från elevavgifter och i medelsanskaffningen till följd av merkostnader för undervisningsarrangemang. 

Utskottet stöder propositionen, men fäster samtidigt uppmärksamhet vid att coronakrisen också har försämrat ekonomin för de läroanstalter för grundläggande konstundervisning som får timbaserad statsandel. Enligt den utredning som fåtts har antalet elever minskat också i dessa läroanstalter och evenemang som ger inkomster har inte kunnat ordnas. Samtidigt har många kostnader ökat exempelvis på grund av ökat behov av städning och lokaler. 

Utskottet anser det vara viktigt att man i fortsättningen också bedömer stödbehoven hos de läroanstalter för grundläggande konstundervisning som får timbaserad statsandel och säkerställer läroanstalternas verksamhetsmöjligheter. 

30.Understöd för Rörelse-programmen samt vissa understöd(reservationsanslag 3 år)

Under momentet föreslås ett tillägg på 18,5 miljoner euro. Avsikten är att anvisa 9 miljoner euro till idrotts- och motionsföreningar, 6 miljoner euro till riksomfattande och regionala idrottsorganisationer samt till riksomfattande serier och 3,5 miljoner euro till stöd för inställda idrotts- och motionsevenemang som lidit förlust och för kommande evenemang. 

Utskottet anser att dessa tillägg är bra, eftersom coronavirusepidemin har försvårat motions- och idrottsföreningarnas verksamhet och lett till ekonomiska förluster. Stödet är särskilt viktigt för barn och unga, eftersom det finns en risk för att en del barn och unga inte nödvändigtvis återvänder till hobbyn efter att begränsningarna upphört. Det är också viktigt att kommunerna och organisationerna satsar på tjänster och funktioner som främjar barns och ungas välbefinnande. 

43.Kostnadsstöd för företag(reservationsanslag 2 år)

Under momentet föreslås ett anslag på 40 miljoner euro. 

Genom lagen om temporär ändring av lagen om inkvarterings- och förplägnadsverksamhet (257/2021) stängdes förplägnadsrörelsernas lokaler för tre veckor i syfte att förhindra spridning av en smittsam sjukdom i vissa områden. Till de stängda förplägnadsrörelserna betalas i form av kostnadsstöd gottgörelse för denna tid 29.3—18.4.2021. 

I ett uttalande i sitt svar RSv 3/2021 rd om temporär ändring av lagen om smittsamma sjukdomar förutsatte riksdagen att ekonomiska förluster till följd av stängning av kundlokaler ersätts näringsidkarna genom allmänt kostnadsstöd eller som en särskild ersättning, om man har varit tvungen att förlänga en stängning som pågått i 14 dygn. 

Utskottet anser det vara viktigt att de företag som är föremål för begränsningar får kompensation. Utskottet betonar också att de allra största ekonomiska skadorna skulle orsakas av en omfattande spridning av viruset, och därför har de effektiva restriktioner som införts genom lagstiftning varit nödvändiga. 

44.Evenemangsgaranti(förslagsanslag)

Utskottet välkomnar att regeringen har lämnat en proposition om en evenemangsgaranti (RP 79/2021 rd), som också riksdagen förutsatte när den godkände årets första tilläggsbudget. Under momentet föreslås ett anslag på 80 miljoner euro för betalning av evenemangsgaranti som betalas i enlighet med lagen om temporärt kostnadsstöd för företag. 

Evenemangsgarantin är en ny stödform som riktar sig till arrangörer av publikevenemang och som gäller evenemang som planeras för tiden 1.6—7.12.2021. Det handlar om en förhandsförbindelse som ges till en evenemangsarrangör för de kostnader som arrangören uppgett. Om evenemanget ställs in på grund av en bestämmelse som utfärdats i lag eller meddelats av en myndighet, betalas ersättningen för de faktiska kostnader som anmälts på förhand. Med hjälp av evenemangsgarantin ersätts 85 procent av de skäliga, på förhand anmälda kostnader som föranletts av ordnandet av ett inställt evenemang, högst 1,8 miljoner euro per ersättningstagare (EkUB 15/2021 rd — RP 79/2021 rd). 

Utskottet anser att arrangemanget är bra, eftersom det minskar riskerna med att ordna evenemang i en situation där en bestämmelse i lag eller ett föreläggande av en myndighet i anslutning till hanteringen av covid-19-pandemin hindrar eller försvårar ordnandet av evenemang och tillgången till finansiering eller försäkringar. Det är motiverat att stödja företag genom en temporär evenemangsgaranti också för att förebygga långvariga ekonomiska skador. Med tanke på marknadens funktion är det viktigt att man strävar efter att lindra de ekonomiska konsekvenserna av covid-19-pandemin jämlikt i olika branscher och företagsgrupper. 

Utskottet anser det vara nödvändigt att stödsystemets funktion och omfattning utvärderas och att anslagens tillräcklighet följs upp efter att systemet har tagits i bruk. 

Utöver evenemangsgarantin ingår det i undervisnings- och kulturministeriets (UKM) huvudtitel ett coronastöd på 127 miljoner euro som riktas bland annat till sådana konst- och kulturevenemang som underskrider omsättningsgränsen för evenemangsgarantin. Samordningen av UKM:s stöd och evenemangsgarantin sker genom att man från den ersättning som betalas på basis av evenemangsgarantin drar av de stöd som UKM beviljat. I tilläggsbudgetpropositionen föreslås det dessutom ett anslagstillägg för Statskontorets omkostnader, varav 2,4 miljoner euro avsätts för evenemangsgarantin.