Yksityiskohtaiset perustelut

1. lakiehdotus

2 §. Soveltamisala.

Esityksen mukaisessa pykälän 2 momentissa ehdotetaan, ettei lakia sovelleta kiinteistönmuodostamislain (554/1995) 67 §:n 4 momentissa tarkoitetuista hankeuusjaoista aiheutuvien toimituskustannusten ja niiden yhteydessä suoritetuista toimenpiteistä aiheutuvien kustannusten tukemiseen. Hankeuusjakojen avulla poistetaan tai vähennetään maantien, rautatien, voimajohtolinjan, lentokentän, luonnonsuojelualueen tai muun vastaavan hankkeen toteuttamisesta kiinteistöjen käytölle aiheutuvia haittoja tilusjärjestelyillä.

Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on todettu, että hankeuusjakojen ja peltotilusjärjestelyjen suorittaminen yhtäaikaisesti on ajoittain perusteltua. Tällöin tilusjärjestelmäkustannuksia tulee varsinaisen hanketilusjärjestelyn hallinnointikustannusten maksajan lisäksi myös maanomistajalle. Selvityksessä on pidetty tärkeänä tuen ulottamista koskemaan myös hankeuusjakoja. Valiokunta ehdottaakin 2 momentin poistamista.

8 §.Tuen taso.

Valiokunta toteaa, että voimassa olevan lain mukaan uusjakotoimituksesta aiheutuvat kiinteistötoimitusmaksuina velotettavat toimituskustannukset (ns. hallinnolliset kustannukset) on voitu jättää täysimääräisesti valtion lopulliseksi menoksi. Käytännössä uusjakojen kiinteistötoimitusmaksuista on jätetty perimättä noin 80 prosenttia. Nyt esityksen mukaisessa pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että uusjakotoimituksen kiinteistötoimitusmaksusta voitaisiin jatkossa jättää valtion lopulliseksi menoksi enintään 75 prosenttia.

Voimassa olevan lain mukaan uusjakojen yhteydessä suoritettavien mukauttamistoimenpiteiden tuki on voinut olla 75 prosenttia alueellisten toimenpiteiden osalta ja 50 prosenttia ei-alueellisissa toimenpiteissä. Käytännössä alueellisten toimenpiteiden suorittamisesta aiheutuneiden kustannusten tuki on ollut noin 55 prosenttia. Ei-alueellisen investointituen määrä on ollut viime vuosina laskeva. Vuonna 2013 komissiolle ilmoitetun ei-alueellisen investointituen kokonaismäärä oli 24 400 euroa. Esityksen mukaisessa pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että jatkossa uusjakotoimituksissa voitaisiin valtion varoin tehdä mukauttamistoimenpiteinä ainoastaan alueellisia tienrakentamis- ja kuivatustöitä, joista aiheutuvista kustannuksista voitaisiin jättää valtion lopulliseksi menoksi investointitukena enintään 50 prosenttia.

Valiokunta pitää uusjaon kiinteistötoimitusmaksun tukemista perusteltuna, koska vallitseva kiinteistörakenne tiestöineen ja kuivatusverkostoineen on ainakin osittain seurausta aikaisemmasta lainsäädännöstä. Kun uusjaon kiinteistötoimitusmaksu muodostuu suureksi osaksi kiinteistörakenteen ja sitä palvelevan rungon suunnittelusta (uusjakosuunnitelman laadinnasta), ei uusjaon kiinteistötoimitusmaksua voida sälyttää kokonaan asianosaisten maksettavaksi. Lisäksi valiokunta katsoo, että tukitaksojen voimakas alentaminen vähentää yleisesti uusjakojen kannatusta maanomistajien keskuudessa. Kiinteitä tukiprosentteja puoltaa tuen saajien kannalta myös tuen avoimuus ja tasapuolisuus. Se poistaa myös tarpeen säätää tuen tasosta asetuksella.

Edellä esitetyin perustein valiokunta ehdottaa 1 ja 2 momentin muuttamista siten, että molemmista momenteista poistetaan enintään-sana, jolloin tukitaso vahvistetaan kaikissa hankkeissa 75 prosentiksi hallinnollisista kustannuksista ja 50 prosentiksi investointituissa. Kun ehdotettu pykälän 3 momentti menettää siten merkityksensä, valiokunta ehdottaa sen poistamista.

13 §.Tuen saajan osuuden perintä.

Valiokunta toteaa, että uusjakosaatavien perintä valtiolle tapahtuu Maanmittauslaitoksen ja Valtiokonttorin yhteistoiminnassa siten, että Maanmittauslaitos toimittaa perintäpäätöksen Valtiokonttorille uusjakosaatavien perimiseksi. Valiokunnalle toimitetun selvityksen mukaan tarkoituksena on ollut, että Valtiokonttori huolehtii myös jatkossa nyt ehdotetun lain nojalla valtiolle syntyvien saatavien perinnästä aikaisemman lain mukaisesti. Valiokunta ehdottaakin pykälän tarkistamista siten, että siihen lisätään edellä todetun mukaisesti uusi 5 momentti, jolloin esitykseen sisältyvä pykälän 5 momentti siirtyy 6 momentiksi.

22 §. Muutoksenhaku.

Valiokunnalle toimitetun selvityksen mukaan pykälän muutoksenhakusäännös ei ole oikeusministeriön eräiden hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten tarkistamista koskevan lainsäädäntöhankkeen linjausten mukainen. Valiokunta ehdottaakin pykälän tarkistamista siten, että tuen takaisinperintään koskevaan päätökseen ei tule hakea oikaisua, vaan asiassa haetaan muutosta valittamalla suoraan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.