Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Puolustusvaliokunta toteaa, että sotilashenkilöiden eroamisikäjärjestelmä on nykyisellään tarpeettoman jäykkä ja johtaa epäkohtiin. Sotilaseläkejärjestelmän ja siihen liittyvien eroamisikärajojen avulla hallitaan sotilashenkilöstön ikärakennetta sodan ajan tehtäviä varten. Siirtymäkauden järjestelyistä aiheutuu kuitenkin tilanteita, joissa henkilöiden on ollut pakko erota, vaikka täyttä eläkettä ei vielä ole ehtinyt karttua. Tällaisia tapauksia on ollut vuosittain muutamia. Saadun selvityksen mukaan esimerkiksi viiden sotilasammattihenkilön toimen jatko on kiinni siitä, että nyt tehty lakiehdotus astuu välittömästi voimaan.

Saadun selvityksen mukaan eläkeikärajan pienuus ei sinänsä anna virkamiehelle oikeutta jatkaa eroamisiän jälkeistä palveluaan, jos jatkomahdollisuuksien myöntäminen ei ole Pääesikunnan kannalta toiminnallisesti tarkoituksenmukaista. Puolustusvaliokunta pyysi puolustusministeriöltä ja Pääesikunnalta lisäselvitystä siitä, mitkä ovat konkreettisesti niitä lakiesityksessä mainittuja painavia syitä, jotka vaikuttavat virkasuhteen jatkosta päätettäessä; lakiesityksen perusteluosassa on tuotu esiin, että virkamiehen eläkepalkkaan vaikuttavan karttuman jääminen alle 60 prosentin on esimerkki painavasta syystä.

Puolustusministeriön 29.11.2005 eduskuntaan toimittamassa muistiossa todetaan, että painava syy voisi esimerkiksi aiheutua tilanteesta, jossa henkilön korvaaminen välittömästi eroamisiän jälkeen voi aiheuttaa toiminnallisia ongelmia. Painavana syynä pidetään myös tilannetta, jossa virkamiehen osaaminen on erityisen vaikeasti korvattavissa puolustusvoimista tai muualta työmarkkinoilta. Sotilaiden osalta joudutaan rajoittavana tekijänä huomioimaan sotilaseläkejärjestelmän tavoite tuottaa riittävän nuorta ja asiantuntevaa reserviä. Lisäksi puolustusministeriö pitää toimisuhteen jatkamista perusteltuna, mikäli eroamisiän saavuttaneella henkilöllä on vastuullaan merkittävä projektiluonteinen tehtävä. Eräissä tapauksissa myös tietyt ajallisesti rajatut kansainväliset tehtävät saattavat antaa perusteen jatkaa palvelua määräaikaisesti. Erityisen painava syy harkittaessa virkasuhteen jatkoa on puolustusministeriön muistion mukaan se, että eläkekarttuma jää alle 60 prosentin. Tällöin jatkoajan myöntämisessä otetaan huomioon myös vuoden 2004 valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa asetetut säästötavoitteet henkilöstömenoissa. Puolustusministeriö esittää, että painavaa syytä harkittaessa otettaisiin huomioon edellä kuvatut seikat kokonaisuudessaan.

Puolustusvaliokunta toteaa, että sekä yksityis- että julkissektorilla on tavoitteena parantaa henkilöstön työssäjaksamista ja saada eläköitymisikää nostettua. Lakiesityksessä mainittujen puolustusvoimien henkilöstöryhmien jatkamista tehtävissään heidän niin halutessaan on tarkasteltava myös tätä taustaa vasten. Etenkään puolustusvoimien siviilihenkilöstön eriarvoista kohtelua suhteessa valtion muihin työntekijöihin ei voida perustella operatiivisilla syillä.

Valiokunta pitää tärkeänä, että painavien syiden arvioimisessa päätösvalta on Pääesikunnalla eikä esimerkiksi joukko-osastoilla. Näin voidaan paremmin taata henkilöstön tasapuolinen kohtelu jatkoaikahakemusten käsittelyssä. Kokonaisharkintaa toteuttaessaan Pääesikunnan tulee toimia valtion virkamieslain 11 §:n (25/2004) ja yhdenvertaisuuslain (21/2004) edellyttämällä tavalla.