Perustelut

Sivistysvaliokunta on käsitellyt hallituksen esitystä oman hallinnonalansa osalta. Esityksellä toteutetaan hallituksen kehyspäätöksen mukainen 125 miljoonan euron valtionosuuksien vähennys muuttamalla kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 55 §:n 1 momenttia. Valtionosuusprosentti alenee esityksen mukaan nykyisestä 31,42 prosentista 30,96 prosenttiin. Kuntien omarahoitusosuus kohoaa 69,04 prosenttiin nykyisestä 68,58 prosentista. Säästötoimet kohdistuvat muun muassa kuntien esi- ja perusopetukseen, yleisiin kirjastoihin, yleiseen kulttuuritoimeen ja asukasperusteisesti rahoitettavaan taiteen perusopetukseen.

Sivistysvaliokunta pitää ehdotettuja säästötoimia erittäin valitettavina. Valiokunta korostaa, että koulutuksen korkean laadun ylläpito ja oppimisen edistäminen kaikilla koulutusasteilla ja eri koulutusmuodoissa on maamme menestymisen kannalta ensiarvoisen tärkeää. Hallituksen esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen (HE 95/2012 vp) ja siinä toteutettaviin, talouden realiteetit tunnustaviin välttämättömiin säästöratkaisuihin.

Valiokunta korostaa kuitenkin, että opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan määrärahat säilyvät kokonaisuudessaan euromääräisesti tämän vuoden 2012 tasolla, joten vuoden 2013 talousarvioesitykseen sisältyvissä uudistuksissa on kysymys uusista painopistealueista ja keinoista sekä määrärahojen uudelleenkohdentamisesta pääluokan sisällä. Talousarvioesityksen mukaan yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen määrärahat kasvavat kokonaisuudessaan yhden prosentin ja aikuiskoulutuksen määrärahat alenevat kaksi prosenttia tähän vuoteen verrattuna. Arvioituun kustannustason nousuun (3 %) nähden määrärahat alenevat kuitenkin      reaalisesti.

Hallituksen esityksen toinen sivistysvaliokunnan toimialaan liittyvä asia on yhteydessä varhaiskasvatuksen ja lasten päivähoidon lainsäädännön valmistelun, hallinnon ja ohjauksen siirtoon sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriöön 1.1.2013 lukien. Tästä tullaan antamaan eduskunnalle hallituksen esitys lasten päivähoidosta annetun lain (36/1973) muuttamisesta.

Valtionosuusjärjestelmän kannalta siirto on tarkoitus toteuttaa siten, että päivähoidon ja varhaiskasvatuksen laskennallisten kustannusten määräytymisperusteet säilytetään ennallaan. Lasten päivähoitoon ei ole esityksen mukaan tarkoituksenmukaista soveltaa esi- ja perusopetuksen laskennallisten kustannusten määräytymisperusteita. Tämän toteuttamiseksi ehdotetaan lain 4 lukuun ja sen 12 ja 13 §:iin eräitä teknisiä muutoksia. Sivistysvaliokunta pitää perusteltuna, että vasta hallitusohjelmassa edellytetyn valtionosuusjärjestelmän uudistamisen yhteydessä määräytymisperusteet määritellään uudelleen ja yhdistetään eheäksi ja läpinäkyväksi kokonaisuudeksi.

Hallituksen esityksessä on viitattu siihen, että varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalvelujen siirto tulee edellyttämään henkilöstö- ja voimavarasiirtoja sosiaali- ja terveysministeriön ja opetus- ja kulttuuriministeriön välillä. Saadun selvityksen mukaan opetus- ja kulttuuriministeriöön on tarkoitus siirtää ainoastaan 2 henkilötyövuotta sosiaali- ja terveysministeriöstä. Sivistysvaliokunta korostaa omana kantanaan asian valmistelun tässä vaiheessa, että päivähoidon ja varhaiskasvatuksen lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus tulee siirtää kokonaisuudessaan opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalle. Valiokunta ei pidä mahdollisena, että osa toiminnan valvonnasta tai esimerkiksi varhaiskasvatuksen opetussuunnitelman perusteiden vahvistaminen tai muu merkittävä ohjaustehtävä voisi jäädä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle. Tämä vaikuttaa valiokunnan arvion mukaan myös siirtyvän henkilökunnan määrään sitä lisäävästi.