Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena, kun otetaan huomioon julkisen talouden realiteetit ja valtiontalouden välttämättömät säästöratkaisut. Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että vuonna 2013 ei yliopistoille osoitettavaan talousarvion määrärahaan tehtäisi yliopistoindeksin mukaista vuotuista korotusta. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä.

Yliopistojen valtion rahoitus vuodelle 2013 lisääntyy nimellisesti edelliseen talousarvioon verrattuna noin 20 miljoonaa euroa. Todellisuudessa määrärahoihin tulee vajaan 8 miljoonan euron vähennys, kun lasketaan pois arvonlisäverokompensaation tarkistus. Tämän lisäksi yliopistoindeksin väliaikainen niin sanottu jäädyttäminen vuonna 2013 merkitsee sitä, että yliopistoilta jää saamatta lähes 43 miljoonaa euroa kustannustason nousun huomioon ottavaa uutta määrärahaa. Ehdotettu indeksin jäädyttäminen vaikuttaa yliopistojen määrärahan tasoon myös seuraavina vuosina. Yliopistojen taloudellista tilannetta vuonna 2013 vaikeuttavat käytännössä myös eräät muut säästötoimet, kuten Suomen Akatemian tutkimusrahoitukseen kohdistuvat säästöt.

Yliopistoindeksin jäädytys ei koske vuonna 2013 maksettavaa vuoden 2011 toteutuneen ja ennustetun kustannustason muutoksen välisen eron mukaista tarkistusta. Tällä perusteella opetus- ja kulttuuriministeriö tulee vuoden 2013 talousarvion täydennysehdotuksessaan esittämään lisäystä vuoden 2013 talousarvioehdotukseen, noin 7,8 miljoonan euron täydennystä.

Sivistysvaliokunta pitää korkeakoulutukseen suunnattuja menosäästöjä hyvin ongelmallisina ja valitettavina. Yliopistojen kustannusrakenne on hyvin vakaa palkkamenojen muodostaessa niistä noin 60 % ja kiinteistöjen noin 25 %. Palkkaratkaisut on sidottu yliopistojen yhteisessä työehtosopimuksessa valtakunnallisen raamisopimuksen mukaisesti. Yleiset työvoimakustannukset nousevat sopimuksen vuoksi noin 3,5 % vuonna 2012 ja 2,8 % vuonna 2013. Vuokrasopimukset ovat pääsääntöisesti pitkäaikaisia, ja vuokrien korotukset on sidottu yleiseen elinkustannusindeksiin. Kun yliopistoindeksi kirjattiin lakiin yliopistolain uudistuksen yhteydessä, tavoitteena oli nimenomaan korvata vuotuisen kustannustason nousu ja siten turvata yliopistojen perustoimintojen rahoitus taloudellisesti haastavinakin aikoina.

Valiokunta korostaa, että pitkäjänteinen ja ennustettava perusrahoitus on yliopistojen tuloksellisen ja laadukkaan toiminnan edellytys. Hallituksen esityksen arvion mukaan kertaluontoisesti toteutettavan yliopistoindeksin jäädyttäminen ei vaaranna yliopistojen toiminnan pitkäjänteistä kehittämistä. Yliopistojen pakolliset menosäästöt asettavat kuitenkin valiokunnan arvion mukaan entistä suuremman painon merkittäville toiminnallisille ja rakenteellisille uudistuksille yliopistoissa, jotta korkeakoulu- ja tiedepoliittisia tehtäviä pystytään hoitamaan asianmukaisesti. Taloustilanne edellyttää saadun selvityksen mukaan myös henkilöstöresurssien käytön merkittävää tehostamista ja tilatarpeiden uudelleen arviointia.