Perustelut

Tupakkatuotteiden tuonti matkatavarana omaan käyttöön muista EU:n jäsenvaltioista on ollut rajoituksitta mahdollista vuoden 2004 alusta siten, että tuonnista ei tarvitse maksaa Suomessa tupakkaveroa. Uusista jäsenvaltioista tapahtuvalle matkustajatuonnille on kuitenkin enintään vuoden 2009 loppuun säilytetty määrälliset rajoitukset. Nämä valmisteverotuslaissa säädetyt tuontirajoitukset tulee viimeistään vuoden 2009 aikana poistaa, jolloin tupakkatuotteiden tuonti matkatavarana ja salakuljetus jälleenmyyntiä varten uhkaavat lisääntyä huomattavasti erityisesti Baltian maista.

Esityksen yhteiskuntapoliittinen tavoite on perustelujen mukaan se, ettei tupakkalain mukaisesti suomeksi ja ruotsiksi merkittyjen tupakkatuotteiden osuus kaikista kulutetuista tupakkatuotteista nykyisestä merkittävästi vähene. Keinoina tavoitteen saavuttamiseksi ehdotetaan määrällisiä rajoituksia muiden kuin säädetyllä tavalla merkittyjen tuotteiden maahantuonnille ja hallussapidolle omaa käyttöä varten.

Tupakkatuotteiden pakkausmerkinnöistä säädetään tupakkatuotedirektiivissä. Direktiivin 5 artiklan 6 kohdan mukaan varoitusten ja merkintöjen tekstit on painettava sen jäsenvaltion virallisilla kielillä, jossa tuote saatetaan markkinoille. Hallituksen esityksessä on todettu, että tupakkatuotteiden vaarallisuudesta kertova terveysviestintä uhkaa vaarantua ja tupakkasäädösten vaikuttavuus vähentyä, jos matkatavarana ja salakuljetettuna tuotujen tupakkatuotteiden osuus nousee nykyisestä 18 prosentista. Suomen ja naapurimaiden väliset hintaerot voivat lisätä tuontia merkittävästi verottoman matkustajatuonnin rajoitusten poistuessa. Valiokunta toteaa, että matkustajien kannalta esimerkiksi ne määrälliset rajoitukset, jotka koskevat tuontia Baltian maista matkatavarana, säilyisivät lainmuutoksessa käytännössä lähes ennallaan. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää ehdotettujen määrällisten rajoitusten asettamista tupakkatuotteiden maahantuonnille yhtenä terveyspoliittisesti tarkoituksenmukaisena keinona tupakoinnin vähentämisessä.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisäksi erilaisten tupakkatuotteiden samanaikaisen maahantuonnin rajoittamista siten, että tuotteiden prosentuaalinen osuus säädettävistä enimmäismääristä on enintään sata. Lakiehdotuksen mukaan myös tupakkatuotteiden maahantuonnin enimmäismäärät ylittävä hallussapito säädettäisiin tupakkatuoterikkomuksena rangaistavaksi.

Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katsonut, että tuonnin ja hallussapidon rajoittaminen varoitusmerkintöjen kielen perusteella on keinotekoinen. Kun säännösten noudattamatta jättämiseen on liitetty rangaistusuhka, muodostuu sääntely kokonaisuutena arvioiden suhteettomaksi sillä tavoiteltavaan päämäärään nähden. Perustuslakivaliokunta katsoo, että ehdotetun maahantuontia koskevan sääntelyn ja siihen liittyvän kriminalisoinnin soveltamisalaa on selvennettävä, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Lisäksi perustuslakivaliokunnan mukaan on ehdotettu hallussapidon kriminalisointi poistettava lakiehdotuksesta, jotta se voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Hallituksen esityksen perustelujen mukaan lain voimaantulo riippuu erityisesti Virossa toteutettavista tupakkaveron korotuksista ja niiden vaikutuksista tupakan hintaan. Perustuslakivaliokunta toteaa, että tällöin Suomen lainsäädännön voimaantulo jäisi asiallisesti riippumaan Viron tupakkatuotteiden markkinoiden kehityksestä. Perustuslakivaliokunnan mielestä tämänkaltainen seikka ei muodosta perustuslain 79 §:n 3 momentissa tarkoitettua erityistä syytä säätää lain voimaantulosta asetuksella. Myös lakiehdotuksen voimaantulosäännös on perustuslakivaliokunnan mukaan muutettava tavanomaiseksi, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Sosiaali- ja terveysministeriö on perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta sosiaali- ja terveysvaliokunnalle antamassaan kirjelmässä katsonut, että maahantuontia koskevaa rajoitusta voidaan selventää säätämällä eri tuotteille itsenäiset tuontirajoitukset. Matkustajan on tällöin helpompi huolehtia siitä, ettei tupakkatuotteiden tuonnin sallittu enimmäismäärä ylity ja ettei hän syyllisty tupakkatuoterikkomukseen. Ministeriö katsoo lisäksi, että hallussapidon kriminalisointi voidaan poistaa ja lakiehdotuksen voimaantulo muuttaa tavanomaiseksi eikä asetuksella säädettäväksi. Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen muuttamista ministeriön esittämällä tavalla. Valiokunta ehdottaa lisäksi lakiteknisiä korjauksia lain 7 §:n 3 momenttiin ja 25 a §:ään.