Perustelut
Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksytään
hallituksen esityksen mukaisena.
Laissa säädetään yksityiskohtaisesti
sellaisten lelujen turvallisuudesta, joita käytetään
alle 14-vuotiaiden lasten leikeissä. Laissa korostetaan
valmistajan vastuuta. Ennen lelun markkinoille saattamista valmistajan
on analysoitava lelun ominaisuudet ja vaarat sekä osoitettava, että lelu
täyttää laissa asetetut turvallisuusvaatimukset.
Valmistaja vastaa lelun vaatimustenmukaisuusarvioinnista. Valmistajan
on varmistettava myös lelun jäljitettävyys
sekä ilmoitettava omat yhteystietonsa. Myös maahantuojalla
ja jakelijalla on velvollisuus varmistua lelun vaatimuksenmukaisuudesta.
Näiden on ilmoitettava puutteista ja riskeistä valmistajalle.
Lain 17 §:n 2 momentin mukaan jakelijan on varmistettava,
että valmistaja on laatinut vaaditut asiakirjat. Direktiivin
7 artiklan 2 kohdan vastaavan sääntelyn mukaan
jakelijoiden on varmistettava, että lelussa on vaadittu
vaatimuksenmukaisuusmerkintä ja että sen mukana
ovat vaaditut asiakirjat.
Asiantuntijakuulemisessa on huomautettu, että lakiehdotuksessa
on asetettu jakelijalle laajempi selonottovelvollisuus valmistajan
laatimista asiakirjoista kuin mitä direktiivissä edellytetään.
Valiokunta toteaa, että lain 5 §:ssä säädetään
valmistajan velvollisuudesta laatia tekniset asiakirjat, toteuttaa
vaatimustenmukaisuuden arviointimenettely sekä säilyttää niitä koskevat asiakirjat.
Valmistajan velvollisuuksista säädetään
myös useissa muissa pykälissä. Esityksen valmistelijalta
saadun selvityksen mukaan lain ja direktiivin välinen ero
johtuu säännöksen kielellisestä muotoilusta.
Valiokunta toteaa, että etenkin pienjakelijan on käytännössä mahdotonta
varmistaa, että valmistaja on laatinut vaadittavat asiakirjat.
Valiokunta korostaa, että maahantuonnissa maahantuojan
on varmistettava, että valmistaja on arvioinut
lelun vaatimustenmukaisuuden asianmukaisesti, että valmistaja
on laatinut tekniset asiakirjat ja että lelun mukana on
vaaditut asiakirjat. Maahantuojalla ja jakelijalla ei ole velvollisuutta
suorittaa varsinaista vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyä.
Se on valmistajalla. Maahantuojalla on paremmat resurssit ja asiantuntemus
kuin jakelijalla valvoa ja vaatia, että valmistaja on täyttänyt
velvollisuutensa. Jos lain 17 §:n 2 momentin sääntely
hallituksen esityksen pohjalta hyväksyttävässä muodossa
aiheuttaa ongelmia, lakia on muutettava.
Leluturvallisuuslain noudattamista valvovat Turvallisuus- ja
kemikaalivirasto, Tullilaitos, aluehallintovirasto ja kunnan valvontaviranomainen.
Valvontaan sovelletaan kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten
turvallisuudesta annettua lakia. Tässä laissa
säädetään muun muassa
valvontaviranomaisten velvollisuuksista ja toimivaltuuksista, valvontakeinoista
ja rangaistuksista.
Tullilaboratorion antaman tiedon mukaan noin 20 prosenttia tutkituista
leluista on todettu laboratorion testauksissa määräysten
vastaisiksi. Tullilaboratorio on kokemusten perusteella päätynyt
siihen, että lelujen turvallisuuden takaamiseksi on olennaisen
tärkeää jatkaa riskiarvioon perustuvaa
valvontaa ja tuotteiden testausta. Markkinoilla olevassa lelussa
on oltava CE-merkintä, ja tällaisella merkinnällä varustettua lelua
pidetään vaatimusten mukaisena. Tullilaboratorion
mukaan nykyisin käytännössä kaikissa
määräystenvastaiseksi osoittautuneissa
leluissa on CE-merkintä, joten pelkkä CE-merkinnän tarkastus
ei takaa tuotteen määräystenmukaisuutta.
Määräystenvastaisten lelujen suuri määrä ja
mm. väärät CE-merkinnät osoittavat
valvonnan tarpeellisuuden.
Talousvaliokunta pitää tärkeänä,
että tullilla ja Tullilaboratoriolla on riittävät
resurssit hoitaa Euroopan talousalueen ulkopuolelta maahan tuotavien
lelujen vaatimustenmukaisuuden valvontaa ja testausta.