Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin muutosehdotuksin.

Työttömyysturvalaki

Työmarkkinatuki

Ulkomaalaisella on oikeus työmarkkinatukeen, jos henkilöllä on rajoittamaton oikeus ansiotyöhön pysyvän oleskeluluvan, pitkään oleskelleen kolmannen maan kansalaisen EY-oleskeluluvan tai perhesiteen perusteella myönnetyn jatkuvaluonteisen oleskeluluvan perusteella.

Työttömyysturvalailla on ollut edellä kuvattu sisältö vuodesta 2004 lähtien, jolloin lakia muutettiin vastaamaan muotoiluiltaan ulkomaalaislain muutosta. Ennen vuoden 2004 lain säätämistä oleskeluluvan myöntämisperusteella ei ollut merkitystä, vaan ulkomaalaisella oli oikeus työmarkkinatukeen, jos hänellä oli oleskelu- tai työluvan perusteella rajoittamaton oikeus tehdä työtä Suomessa.

Vuonna 2004 tehdyllä työttömyysturvalain muutoksella ei valiokunnan saaman selvityksen mukaan ilmeisesti ollut tarkoitus muuttaa aiempaa asiantilaa, vaan tarkoitus oli, että ulkomaalaisella on oikeus työmarkkinatukeen jatkuvan oleskeluluvan myöntämisperusteesta riippumatta. Käsitystä lain säätämisessä tapahtuneesta erehdyksestä tukee se tosiseikka, että TE-toimistot ovat vuodesta 2004 lähtien soveltaneet yhdenmukaisen viranomaiskäytännön mukaisesti ja tehtyä muutosta huomioimatta lakia sen vanhan sisällön mukaisesti.

Säännöksen virheellinen soveltaminen kävi TE-toimistoissa ilmi, kun julkisen työvoimapalvelulain ja työttömyysturvalain muutoksen johdosta toukokuussa 2010 annettiin uudistettu ministeriön ohje, josta kävi selkeästi ilmi eri oleskelulupalajien vaikutus työttömyysetuuden myöntämiseen. Syyskuusta 2010 lähtien TE-toimistot ovat antaneet työvoimapoliittiset lausunnot lain edellyttämällä tavalla.

Koska työttömyysturvalain vuoden 2004 muutoksen tarkoituksena ei ollut jättää muun kuin perhesiteen perusteella jatkuvan oleskeluluvan saaneita ulkomaalaisia ilman työmarkkinatukea, hallituksen esityksessä ehdotetaan, että työttömyysturvalakia muutetaan mahdollisimman pian siten, että jatkuvan oleskeluluvan saaneella ulkomaalaisella on oikeus työmarkkinatukeen oleskeluluvan myöntämisperusteesta riippumatta. Valiokunta pitää ehdotettua muutosta tarpeellisena ja puoltaa lakiehdotuksen pikaista hyväksymistä.

Työmarkkinatukeen oikeutettujen piirin laajentaminen

Ulkomaalaisen oikeus työmarkkinatukeen on työttömyysturvalain mukaan rajoitetumpi kuin ulkomaalaisen oikeus työttömyyspäivärahaan. Jatkuvan oleskeluluvan saaneella ulkomaalaisella on oleskeluluvan myöntämisperusteesta riippumatta oikeus työttömyyspäivärahaan, jos hän muutoin täyttää etuuden saamisen edellytykset. Sen sijaan oikeutta työmarkkinatukeen ei kaikkien oleskelulupalajien perusteella ole, vaan esimerkiksi työntekijän, elinkeinonharjoittajan tai tutkijan jatkuvan oleskeluluvan saaneet eivät työmarkkinatukea saa.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalain soveltamisalaa laajennettavaksi siten, että myös työntekoa, elinkeinonharjoittamista tai tutkimusta varten jatkuvan oleskeluluvan saaneella ulkomaalaisella olisi jatkossa oikeus työmarkkinatukeen, jos hän muutoin täyttää tuen saamisen edellytykset. Valiokunta pitää ehdotettua muutosta hyvänä ja katsoo, että ulkomaalaisilla tulee olla yhdenvertainen oikeus työttömyysetuuteen oleskeluluvan myöntämisperusteesta riippumatta.

Lain soveltaminen takautuvasti

Työttömyysturvalain muutoksen ehdotetaan tulevan voimaan ensi tilassa. Lakia on kuitenkin hallituksen esityksen mukaan tarkoitus soveltaa taannehtivasti 1.9.2010 lähtien.

TE-toimistot ovat lain soveltamisessa tapahtuneen virheen havaitsemisen jälkeen syyskuusta 2010 lähtien antaneet työvoimapoliittiset lausunnot työ- ja elinkeinoministeriön ohjeistuksen mukaisesti lain edellyttämällä tavalla. Käytännössä tämä on merkinnyt sitä, että muun kuin perhesiteen perusteella määräaikaisen jatkuvan oleskeluluvan saaneet työttömät ulkomaalaiset työnhakijat eivät enää saa työmarkkinatukea. Työvoimapoliittisia esteellisiä lausuntoja ei työ- ja elinkeinoministeriön ohjeistuksen mukaisesti kuitenkaan korjata takautuvasti esteellisiksi ajalta ennen 1.9.2010.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on mahdollista, että joissakin yksittäisissä tapauksissa esteellisiä lausuntoja on annettu ministeriön ohjeistuksesta poiketen takautuvasti tai jo ennen 1.9.2010. Kansaneläkelaitoksen tiedossa on ainakin yksi tapaus, jossa työvoimapoliittinen lausunto annettiin lokakuussa 2010 takautuvasti 31.7.2010 lukien. Jos lakia tällaisissa tapauksissa ehdotetun mukaisesti sovelletaan taannehtivasti vasta syyskuun alusta lukien, menettää asiakas työmarkkinatuen sitä edeltävältä ajalta. Jos etuus on kuitenkin ehditty maksaa, sitä ei peritä takaisin.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että lakia sovelletaan 1.9.2010 lukien. Koska on kuitenkin mahdollista, että yksittäisissä tapauksissa estävä työvoimapoliittinen lausunto on annettu ennen 1.9.2010 tai se on korjattu takautuvasti esteelliseksi, valiokunta katsoo, että lakia tulee soveltaa 10. toukokuuta 2010 lukien, jolloin työ- ja elinkeinoministeriön päivitetty ohje asiakkaaksi rekisteröinnistä tuli voimaan ja jonka seurauksena virheellinen lain soveltaminen ilmeni syyskuussa 2010. Valiokunta painottaa asiakkaiden yhdenvertaisia oikeuksia ja pitää tärkeänä, että asiakkailla on koko maassa tasavertainen mahdollisuus saada ehdotetun lain mukainen työmarkkinatuki 10.5.2010 lähtien.

Työmarkkinaetuuden ja ylläpitokorvauksen maksaminen takautuvasti

Työttömyysturvalain mukaan työttömyysetuutta ei ilman erityisen painavaa syytä makseta takautuvasti pitemmältä kuin kolmen kuukauden ajalta ennen hakemuksen vireilletuloa.

On todennäköistä, että ainakin osa jatkuvan oleskeluluvan saaneista ulkomaalaisista on syyskuun 2010 jälkeen jättänyt kokonaan hakematta työmarkkinatukea, koska he ovat perustellusti viranomaisen antaman tiedon perusteella olleet siinä käsityksessä, että eivät voi etuutta saada. Joissakin yksittäisissä tapauksissa työmarkkinatuki on voitu samasta syystä jättää hakematta aikaisemminkin, heti 10.5.2010 jälkeen.

Valiokunta katsoo, että työttömyysturvalain pitkään jatkunut virheellinen soveltaminen ja soveltamiskäytännön poikkeuksellinen ja yllätyksellinen muuttaminen on sellainen laissa tarkoitettu erityisen painava syy, jonka perusteella työttömyysetuus voidaan takautuvasti maksaa pidemmältä kuin kolmen kuukauden ajalta ennen hakemuksen vireilletuloa.

TE-toimistoissa syyskuun alusta lähtien noudatettu uusi käytäntö on valiokunnan saaman selvityksen mukaan heikentänyt jatkuvan oleskeluluvan saaneiden henkilöiden mahdollisuuksia päästä työllistymistä edistävien palvelujen piiriin ja joissakin tapauksissa johtanut jo meneillään olevan palvelun keskeytymiseen. Niille maahanmuuttajille, jotka ovat tuen menettämisestä huolimatta jatkaneet toimenpiteessä, on merkittävää haittaa aiheutunut myös ylläpitokorvauksen menettämisestä palvelun ajalta. Valiokunta pitää tärkeänä, että niissä tapauksissa, joissa henkilö on osallistunut palveluun, myös ylläpitokorvaus maksetaan edellä esitetyin perustein takautuvasti.

Laki julkisesta työvoimapalvelusta

Julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain 7 luvun 7 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 1 momentti, jossa säädetään siitä kohderyhmästä, jota työllistämisvelvoite koskee. Kyseinen momentti tuli erehdyksessä kumotuksi toukokuussa 2010, koska hallituksen esityksen johtolauseessa oli virhe. Muutosta ehdotetaan sovellettavaksi 1 momentin kumoamisesta 10.5.2010 lukien. Valiokunta puoltaa esityksessä ehdotettuja muutoksia.