2.1  EU:s personalförordning

Bestämmelser om arbetsvillkor och pensionsskydd för tjänstemän, tillfällig personal och kontraktsanställda vid Europeiska unionen finns i rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 om fastställande av tjänsteföreskrifter för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkor för övriga anställda i dessa gemenskaper samt om införande av särskilda tillfälliga åtgärder beträffande kommissionens tjänstemän, nedan personalförordningen, och i bilagorna till förordningen. Syftet med bestämmelserna om överföringen av pensionsrättigheter är att trygga bevarandet av intjänade pensionsrättigheter när en person övergår till anställning inom unionen eller när han eller hon slutar sin tjänst. 

I bilaga VIII till personalförordningen finns det detaljerade bestämmelser om Europeiska unionens pensionssystem. Enligt bestämmelserna har en person, om han eller hon så önskar, rätt att överföra pensionsrättigheter som intjänats i det nationella systemet till unionens pensionssystem. En förutsättning för en pensionsöverföring till Europeiska unionens pensionssystem är att personen i fråga blir fast anställd. Rätt till ålderspension har en person som har tjänstgjort inom unionen i minst tio år eller en person oberoende av tjänstgöringstidens längd, om han eller hon är över den pensionsberättigande åldern samt i vissa särskilt angivna situationer. En person som har tjänstgjort i unionen har då efter att ha avslutat sin tjänstgöring antingen rätt till pension från unionens pensionssystem eller rätt att överföra sin pensionsrätt som tjänats in inom unionen till ett annat pensionssystem.  

Enligt bestämmelserna i personalförordningen har en person som avgår från en tjänst vid en institution inom unionen och som inte får framtida pensionsrätt i unionens pensionssystem i regel rätt till avgångsvederlag om anställningsförhållandet varar mindre än ett år eller, om anställningen varar längre än ett år, rätt att få det försäkringstekniska värdet, uppräknat per dagen för överföringen, för den ålderspension han eller hon är berättigad till överförd till det pensionssystem från vilken han eller hon blir berättigad till ålderspension på grundval av den verksamhet han eller hon bedriver som anställd eller egenföretagare. Rätten att överföra rättigheter till ålderspension till ett system från vilket personen blir berättigad till pension som anställd eller som egenföretagare förutsätter att det berörda pensionssystemets förvaltningsorgan har slutit ett avtal med unionen. Alternativt är det enligt personalförordningen möjligt att överföra pensionsrättigheter som tjänats in inom unionen till en privat pensionsförsäkring eller pensionsfond under förutsättning att systemet uppfyller de villkor som anges i bilaga VIII till personalförordningen. Syftet med bestämmelserna om överföringen av pensionsrättigheter är att trygga bevarandet av intjänade pensionsrättigheter när en person övergår till anställning inom unionen eller när han eller hon slutar sin tjänst.  

Social- och hälsovårdsministeriet har med stöd av 15 § i lagen om överföring av pensionsrätt mellan arbetspensionssystemet i Finland och Europeiska gemenskapernas pensionssystem (165/1999), nedan lagen om pensionsöverföring, slutit ett i bilaga VIII till personalförordningen avsett avtal med Europeiska unionen om tillämpning av artiklarna 11 och 12 i bilagan.  

EU-domstolen har i sin dom av den 4 februari 2021 i mål C-903/19 konstaterat att tjänstemän och kontraktsanställda efter att ha varit anställda vid en unionsinstitution får begära överföring av det försäkringstekniska värdet för den avgångspension som de är berättigade till, både när tjänstemannen eller den kontraktsanställde för första gången börjar arbeta vid en nationell förvaltning och när personen i fråga återvänder till en nationell förvaltning efter att ha tjänstgjort vid en unionsinstitution och då varit tjänstledig av personliga skäl eller befunnit sig i icke aktiv tjänstgöring vid nämnda förvaltning. Domstolen har konstaterat att systemet för överföring av rättigheter avseende avgångspension, såsom det föreskrivs i artikel 11 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna, syftar till att underlätta övergången från offentliga eller privata nationella anställningar till unionsadministrationen, genom att möjliggöra en samordning mellan de nationella systemen och unionens pensionssystem, och på så sätt garantera unionen de bästa valmöjligheterna för kvalificerad personal som redan har lämplig yrkeserfarenhet. 

2.2  Lagen om pensionsöverföring

Genom lagen om överföring av pensionsrätt mellan arbetspensionssystemet i Finland och Europeiska gemenskapernas pensionssystem (lagen om pensionsöverföring) har ett överföringssystem enligt personalförordningen införts i Finland. Lagens 2 kap. gäller överföring av pensionsrätt från arbetspensionssystemet i Finland till Europeiska unionens pensionssystem och i 3 kap. i lagen om pensionsöverföring föreskrivs det om rätten för en person att återföra pensionsrätt från Europeiska unionens pensionssystem till arbetspensionssystemet i Finland, om personen inte har rätt till pension från unionens pensionssystem.  

Enligt 12 § i lagen om pensionsöverföring kan en person återföra sin pensionsrätt om hans eller hennes tjänstgöring i Europeiska unionen upphör utan att han eller hon på basis av tjänstgöringen har fått rätt till pension. Överföringen av en pensionsrätt som tjänats in i Europeiska unionens pensionssystem till Finland förutsätter att personen först i enlighet med 2 kap. i lagen om pensionsöverföring har överfört sin pensionsrätt från Finland till Europeiska unionen, så att han eller hon senare när tjänstgöringen i unionen upphör kan återföra hela sin pensionsrätt till arbetspensionssystemet i Finland. Det belopp som återförs till Finland är det kapitalvärde som motsvarar hela den pensionsrätt som intjänats enligt Europeiska unionens pensionssystem. De pensionsrättigheter som återförts till Finland sköts av Keva på samma sätt som de pensionsrättigheter som grundar sig på statlig anställning. Återföringsbeloppet intäktsförs till Statens pensionsfond. Enligt 13 § i lagen om pensionsöverföring har en person på basis av återförd pensionsrätt rätt till pension enligt pensionslagen för den offentliga sektorn (81/2016). 

Pensionsrätt till framtida pension från Europeiska unionens pensionssystem uppstår enligt den ovan beskrivna huvudregeln när en person har arbetat i minst tio år för unionen. Om personen inte har fått rätt till framtida pension från Europeiska unionen och han eller hon inte har överfört sin pensionsrätt till arbetspensionssystemet i Finland från unionens pensionssystem, är det inte möjligt att enligt lagen om pensionsöverföring återföra pensionsrätten till arbetspensionssystemet i Finland. 

Personer som är anställda vid unionen i tidsbegränsade uppdrag kan inte överföra sin pensionsrätt till unionens pensionssystem, eftersom en överföring från det nationella systemet till unionens pensionssystem enligt personalförordningen förutsätter att personen i fråga blir fast anställd. I lagen om pensionsöverföring förutsätts det att pensionsrättigheterna först överförs från arbetspensionssystemet i Finland till unionens system för att det senare ska vara möjligt att återföra rättigheterna. Det är således inte alls möjligt för personer som är anställda för tidsbegränsade uppdrag att överföra pensionsrättigheter från unionens system till arbetspensionssystemet i Finland. 

I situationer där en person inte har kunnat överföra eller inte har överfört pensionsrätt från arbetspensionssystemet i Finland till unionens pensionssystem har han eller hon enligt tjänsteföreskrifterna rätt att överföra sin pensionsrätt till ett privat system för pensionsförsäkring eller en privat pensionsfond. Europeiska kommissionen för en förteckning över aktörer som tillhandahåller pensionsförsäkringar enligt de villkor som anges i personalförordningen. I Finland finns det en privat aktör som tillhandahåller sådan gruppensionsförsäkring som lämpar sig för pensionsöverföring från Europeiska unionen. 

Personer som tidigare har överfört sin pensionsrätt från arbetspensionssystemet i Finland till unionens pensionssystem kan välja att återföra den pensionsrätt som tjänats in i unionen till antingen en privat pensionsförsäkring eller arbetspensionssystemet i Finland. Personer som har försäkrade arbets- eller förvärvsinkomster inom arbetspensionssystemet i Finland före en övergång till anställning inom unionen, men som inte har överfört dem till unionens pensionssystem, kan inte göra motsvarande val.  

Syftet med bestämmelserna återföring av pensionsrätt i lagen om pensionsöverföring är att trygga bevarandet av en persons pensionsrättigheter i en situation där han eller hon inte har fått rätt till pension från Europeiska unionens pensionssystem, men han eller hon skulle ha haft rätt till pension från arbetspensionssystemet i Finland. Lagens huvudsakliga personrelaterade tillämpningsområde omfattar finländare och andra personer som arbetat i Finland och som övergår till anställning inom unionen antingen som ordinarie tjänstemän eller visstidsanställda arbetstagare och som omfattas av tillämpningsområdet för pensionsbestämmelserna i personalförordningen.  

Medelåldern för inledande av tjänstgöring vid EU:s institutioner är i genomsnitt 35 år. Den i lagen om pensionsöverföring förutsatta tidigare överföringen pensionsrättigheter för att kunna återföra dem till Finland kräver att den som övergår till anställning inom unionen har noggrann information om utvecklingen av den egna karriären och förståelse för vilka konsekvenser olika val har för tryggandet av de egna pensionsrättigheterna i framtiden. Bestämmelserna om återförande av pensionsrättigheter i lagen om pensionsöverföring utesluter från det sakliga tillämpningsområdet alla situationer där personer inte har överfört sina pensionsrättigheter från arbetspensionssystemet i Finland till unionens pensionssystem samt alla personer som är anställda för viss tid inom unionen, eftersom de inte kan överföra pensionsrättigheter till unionens pensionssystem.  

Den terminologi som används i lagen om pensionsöverföring är delvis föråldrad. Lagen har stiftats innan Lissabonfördraget trädde i kraft och lagen har sedermera ändrats flera gånger. Till följd av Lissabonfördraget har Europeiska unionen ersatt Europeiska gemenskapen. På grund av tidpunkten för stiftandet av lagen om pensionsöverföring och de därpå följande ändringarna används termerna Europeiska unionen och Europeiska gemenskaperna parallellt i lagen. Dessutom följer stavningssättet för Pensionsskyddscentralen i lagen gammal praxis, det vill säga med liten begynnelsebokstav.  

4.1  De viktigaste förslagen

Det föreslås att lagen om pensionsöverföring ändras så att det i fortsättningen ska vara möjligt att överföra sådana pensionsrättigheter som intjänats i unionens pensionssystem till arbetspensionssystemet i Finland utan något krav på en tidigare överföring. För att en person ska få rätt att överföra sin pensionsrätt som tjänats in i unionens pensionssystem till arbetspensionssystemet i Finland, ska han eller hon ha ett tillbörligt belopp av arbets- eller förvärvsinkomster som är försäkrade enligt arbetspensionslagarna i Finland och på basis av vilka han eller hon har fått rätt till ålderspension. Det pensionsbelopp som har tjänats in kan kontrolleras i realtid med hjälp av arbetspensionsutdraget. 

I propositionen föreslås sådana ändringar som hänför sig till författningsöversyn och genom vilka terminologin i lagen moderniseras så att den gäller Europeiska unionen i stället för Europeiska gemenskaperna. Det föreslås att stavningssättet för Pensionsskyddscentralen, som skrivits med liten bokstav i lagen, korrigeras så att namnet börjar med stor begynnelsebokstav.  

Överföring av pensionsrätt till arbetspensionssystemet i Finland

1 §.Lagens tillämpningsområde. Det föreslås att det till paragrafen fogas ett 3 mom. genom vilket lagens tillämpningsområde preciseras så att lagen gäller överföring av pensionsrätt mellan arbetspensionssystemet i Finland och Europeiska unionens pensionssystem också i situationer där föremålet för överföringen är en pensionsrätt som en person har tjänat in på basis av tjänstgöring i Europeiska unionen med stöd av personalförordningen och som överförs till arbetspensionssystemet i Finland. I paragrafen om lagens tillämpningsområde har det inte tidigare föreskrivits att lagen ska gälla överföringar av pensionsrättigheter från Europeiska unionens system till arbetspensionssystemet i Finland, även om det i 3 kap. i lagen har föreskrivits om återföring av pensionsrättigheter från Europeiska unionen till arbetspensionssystemet i Finland.  

3 §.Förbindelseorgan. I paragrafen föreskrivs det om uppgifterna för Pensionsskyddscentralen, som är förbindelseorgan. Det föreslås att 2 mom. 6 punkten ändras så att Pensionsskyddscentralen ska övervaka att pensionsrättigheter som överförs enligt 3 kap. i lagen på behörigt sätt överförs till arbetspensionssystemet i Finland. Uppgiften enligt den punkten gäller utöver återföring av pensionsrättigheter också övervakning av överföringen av intjänade pensionsrättigheter från Europeiska unionens pensionssystem till arbetspensionssystemet i Finland.  

10 §.Rättsverkningarna av en överföring till Europeiska unionens pensionssystem. Det föreslås att rubriken för paragrafen preciseras så att det tydligt framgår av den att paragrafen gäller rättsverkningarna av en överföring från arbetspensionssystemet i Finland till Europeiska unionens pensionssystem.  

3 kap. Överföring av pensionsrätt till arbetspensionssystemet i Finland

Det föreslås att rubriken för kapitlet ändras så att det tydligt framgår av den att kapitlet i stället för bara återföring av pensionsrätt också gäller överföring av pensionsrätt till arbetspensionssystemet i Finland. 

12 §.Överföring av pensionsrätt till arbetspensionssystemet i Finland. Det föreslås att paragrafen och dess rubrik ändras så att det i paragrafen föreskrivs om överföring av pensionsrätt till arbetspensionssystemet i Finland. Paragrafen gäller utöver återföring av pensionsrätt också överföring av sådan pensionsrätt som tjänats in genom tjänstgöring vid en institution inom Europeiska unionen.  

Det föreslås att 1 mom. i paragrafen ändras så att en förutsättning för överföring av sådan pensionsrätt som tjänats in genom tjänstgöring vid en institution inom Europeiska unionen till arbetspensionssystemet i Finland inte längre är att personen först har överfört de pensionsrättigheter som tjänats in i arbetspensionssystemet i Finland till Europeiska unionens pensionssystem. En förutsättning för överföring av pensionsrätt är fortfarande att personens tjänstgöring i Europeiska unionen upphör utan att han eller hon på basis av tjänstgöringen får rätt till framtida pension.  

Till 1 mom. fogas en förutsättning för överföring av pensionsrätt till arbetspensionssystemet i Finland som innebär att personen ska ha försäkrade arbets- eller förvärvsinkomster inom arbetspensionssystemet i Finland på basis av vilka personen har fått rätt till pension som betalas månatligen. Enligt 112 § 2 mom. i lagen om pension för arbetstagare (395/2006, nedan ArPL) betalas pension månatligen. Enligt 114 § 1 mom. i ArPL kan pensionsanstalten betala ut pensionen som ett engångbelopp, om pensionen understiger 29,30 euro per månad (enligt nivån 2021). Om pensionsbeloppet är högre än den pension som enligt 114 § 1 mom. i ArPL leder till utbetalning som ett engångsbelopp, kan pensionsanstalten alltid betala ut pensionen till personen i fråga månatligen. Artikel 11.1 i bilaga VIII till personalförordningen gäller pensionsöverföringar från Europeiska unionens pensionssystem till medlemsstaternas eller organisationernas pensionssystem. Enligt punkten har en tjänsteman som har slutat sin tjänst i unionen rätt att överföra den ålderspension han eller hon är berättigad till det pensionssystem från vilket han eller hon blir berättigad till pension på grundval av den verksamhet han bedriver som anställd eller egenföretagare. Den förutsättning som gäller pension som tjänats in i arbetspensionssystemet i Finland är förenlig med artikel 11.1 i bilaga VIII till personalförordningen.  

En person, som har överfört pensionsrätt från arbetspensionssystemet i Finland till Europeiska unionens pensionssystem, skulle alltid ha rätt att återföra pensionsrätten till arbetspensionssystemet i Finland. 

Det föreslås att 2 mom. ändras så att det belopp som överförs från Europeiska unionen till arbetspensionssystemet i Finland är det kapitalvärde som motsvarar hela den pensionsrätt som intjänats enligt Europeiska unionens pensionssystem. En pensionsrätt som på basis av personalförordningen har tjänats in i Europeiska unionens pensionssystem omfattar en pensionsrätt som har tjänats in genom tjänstgöring i Europeiska unionen, inklusive en pensionsrätt som eventuellt tidigare har överförts till unionens pensionssystem i enlighet med artikel 11.2 i bilaga VIII till personalförordningen, det vill säga en pensionsrätt som tidigare överförts från arbetspensionssystemet i Finland till Europeiska unionens pensionssystem. Det är möjligt att en person före han eller hon träder i tjänst i Europeiska unionen inte bara i arbetspensionssystemet i Finland utan också i andra medlemsstaters pensionssystem har tjänat in pensionsrättigheter som han eller hon med stöd av artikel 11.2 i bilaga VIII till personalförordningen har överfört till unionens pensionssystem. Den pensionsrätt som överförs från Europeiska unionens pensionssystem till arbetspensionssystemet i Finland omfattar hela den pensionsrätt som personen har tjänat in och som kan överföras från unionens pensionssystem som en fondöverföring.  

Det föreslås att 3 mom. ändras så att termen återförande av pensionsrätt inte längre används i momentet, utan momentet gäller överföring av pensionsrätt till arbetspensionssystemet i Finland.  

13 §.Rättsverkningarna av en överföring till arbetspensionssystemet i Finland. Det föreslås att paragrafen och dess rubrik ändras så att paragrafen utöver rättsverkningarna av en återföring av pensionsrätt också gäller rättsverkningarna av en överföring från Europeiska unionens pensionssystem till arbetspensionssystemet i Finland. I paragrafen ska termen återföring inte användas, utan i paragrafen föreskrivs om överföring av pensionsrätt till arbetspensionssystemet i Finland. 

Lagstiftningstekniska ändringar

Det föreslås att de lagstiftningstekniska ändringarna genomförs så att Europeiska gemenskaperna ändras till Europeiska unionen i följande bestämmelser: lagens rubrik, 1 § 1 och 2 mom., 3 § 2 mom. 1 och 5 punkten och 3 § 3 mom., rubriken för 2 kap., 4 §, 7 §, 9 § 1 och 3 mom., 10 §, 12 §, 15 § och 16 §. 

Dessutom föreslås det att det görs en korrigering av stavningssättet så att pensionsskyddscentralen, som i lagen skrivits med liten bokstav, skrivs med stor bokstav enligt modellen Pensionsskyddscentralen i följande bestämmelser: 3 §, 5 §, 7 §, 9 § 3 mom. och 11 § 1 mom. 

4.2  De huvudsakliga konsekvenserna

De föreslagna ändringarna har inga betydande konsekvenser för statsfinanserna. De pensionsrättigheter som överförs till Finland medför inga ytterligare kostnader för arbetspensionssystemet, eftersom de överföringsbelopp som baserar sig på grunderna enligt lagen om pensionsöverföring motsvarar de kostnader som överföringen medför. 

Enligt utrikesministeriets uppskattning finns det cirka 1 000 anställda finländare vid EU:s institutioner. Det finns ingen närmare information om anställningsförhållandenas längd och art. Kommissionen är EU:s största arbetsgivarinstitution.  

Fram till utgången av 2020 hade 982 pensionsrättigheter överförts från arbetspensionssystemet i Finland till unionens pensionssystem. Uttryckt i pensionsrättigheter har det överförts cirka 73 miljoner euro från arbetspensionssystemet i Finland. Fram till utgången av 2020 hade det gjorts 15 ansökningar om återföring från Europeiska unionens pensionssystem till arbetspensionssystemet i Finland, av vilka återföring har verkställts i nio fall. Det belopp inklusive ränta som har återförts till arbetspensionssystemet i Finland uppgår till cirka 2 miljoner euro. Sedan 2014 har det per år genomförts i medeltal endast en återföring av pensionsrättigheter till arbetspensionssystemet i Finland. 

Som en följd av de föreslagna ändringarna kan överföringen av pensionsrättigheter som tjänats in genom tjänstgöring i Europeiska unionen till arbetspensionssystemet i Finland antas öka i och med att regleringen förtydligas och förenklas. Det är inte nödvändigt att ansöka om överföring direkt efter att EU-tjänstgöringen upphör. Efter ändringen bedöms antalet pensionsöverföringar vara högst några tiotal per år.