2.1  Lagstiftning och praxis

Bestämmelser om Tekes verksamhet finns i lagen om Innovationsfinansieringsverket Tekes (717/2008). Enligt lagen hör Innovationsfinansieringsverket Tekes, som driver teknologi- och innovationspolitik, till arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde. Syftet med Tekes verksamhet är att med hjälp av teknologi och innovationer främja utvecklingen inom industri och service. Verksamheten ska reformera näringarna, öka förädlingsvärdet, förbättra produktiviteten och arbetslivets kvalitet, öka exporten samt skapa sysselsättning och välfärd. 

Bestämmelser om Tekes uppgifter finns i 3 § i lagen. Enligt 1 mom. i paragrafen ska Tekes genom sin sakkunskap och finansieringsverksamhet främja såväl utvecklingen av teknologier och innovationer som ett omfattande utnyttjande av forsknings- och innovationsverksamhetens resultat i näringsverksamheten, arbetslivet och på annat håll i samhället samt kapitalplaceringsmarknaden för företagens tidiga fas. 

Tekes utför dessutom sådana uppgifter i anslutning till planering, utredningar, försök och uppföljning inom teknologi- och innovationspolitiken som arbets- och näringsministeriet ger verket inom ramen för sin resultatstyrning eller som särskilt föreskrivs för verket genom förordning av statsrådet (3 § 2 mom.). 

Tekes får sköta uppgifter som hänför sig till det internationella forsknings- och innovationssamarbetet genom att administrera ett av staten helägt aktiebolag som bildats för dessa uppgifter och svara för ägarstyrningen av bolaget (3 § 3 mom.) Tekes får mot ersättning producera administrativa stödtjänster till de aktiebolag som verket administrerar (3 § 4 mom.).  

2.2  Nationella bestämmelser och EU-bestämmelser som hänför sig till stödformerna

Författningsgrunden för forsknings-, utvecklings- och innovationsfinansiering är kommissionens förordning (EU) nr 651/2014 av den 17 juni 2014 genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget (nedan den allmänna gruppundantagsförordningen). Nationellt gäller för forsknings-, utvecklings- och innovationsfinansiering statsrådets förordning om finansiering av forsknings-, utvecklings- och innovationsverksamhet (1444/2014). 

På samma sätt beviljas energistöd i regel i enlighet med den allmänna gruppundantagsförordningen. Statsrådets förordning om allmänna villkor för beviljande av energistöd (1063/2012) gäller till utgången av 2017. I den görs i detta sammanhang de minimiändringar som behövs på grund av att stödmyndigheten ändrats. 

Tekes beviljar understöd för internationalisering i form av s.k. de minimis-stöd enligt kommissionens förordning (EU 1407/2013) om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse. På internationaliseringsunderstöd tillämpas som nationell författning statsrådets förordning om internationaliseringsunderstöd för företags gemensamma projekt åren 2016–2020 (1734/2015). 

Även den nya AV-kompensationen omfattas av tillämpningsområdet för den allmänna gruppundantagsförordningen. I många länder i Europa finns olika incitamentssystem för filmer och andra audiovisuella produktioner. Incitamentsystemen syftar till att utländska och inhemska audiovisuella produktioner ska göras i det aktuella landet. Med incitament avses ett offentligt finansierat system där audiovisuella produktioner får tillbaka en på förhand bestämd andel av de medel som använts inom landet. Incitamenten är i typiska fall skattearrangemang eller kompensationer. Finland har inte haft ett incitamentssystem och på grund av detta söker sig internationella produktioner, och i allt högre grad även finländska, till länder som har ett incitamentssystem. Enligt undersökningar och erfarenheter ute i världen stärker incitamentssystemen den audiovisuella kulturen och branschen samt stimulerar dessutom annan näringsverksamhet och bidrar till att vitalitisera de delar av landet där produktioner görs. 

Stödordningen för AV-kompensation ska tas i bruk 1.1.2017. Det bereds en separat statsrådsförordning om AV-kompensation och förordningen avses träda i kraft 2017. 

Kompensation kan beviljas och betalas till projekt i företag som är verksamma i Finland. Kompensation fås under förutsättning att den understödda produktionen uppfyller de krav på minimikonsumtion i Finland och minimibelopp av den totala budgeten för produktionen som uppställs i fördordningen. 

På alla ovan nämnda stöd i form av bidrag tillämpas statsunderstödslagen (688/2001) och på stöd i form av lån lagen om statens långivning samt statsborgen och statsgaranti (449/1988). På stöden tillämpas också lagen om allmänna förutsättningar för stöd som beviljas för ekonomisk verksamhet (429/2016). 

2.3  Bedömning av nuläget

I 3 § i lagen om Innovationsfinansieringsverket Tekes finns det bestämmelser om Tekes nuvarande teknologi- och innovationspolitiska uppgifter. Eftersom det har ansetts vara ändamålsenligt att till Tekes överföra vissa administreringsuppgifter som faller utanför Tekes grundläggande uppgift men ligger nära genomförandet av innovationspolitiken, kompletteras Tekes lagstadgade uppgifter. 

3.1  Målsättning

Propositionen syftar till att komplettera Tekes uppgifter så att Tekes i fortsättningen kan sköta statsbidragsuppgifter i samband med vissa närings-, energi- och miljöpolitiska stöd. Stöden faller utanför forsknings-, utvecklings- och innovationsverksamheten. 

3.2  Alternativa tillvägagångssätt

I fråga om kompletteringen av Tekes uppgifter finns det tre alternativa tillvägagångssätt. För det första kan Tekes allmänna uppgiftsdefinition utvidgas, särskilt 3 § 1 mom. Detta är dock en onödigt omfattande ändring för att lösa den föreliggande frågan. Ett andra alternativ är att föreskriva separat om varje stödform. Eftersom det inte kan uteslutas att nya stödformer uppkommer även i fortsättningen, är det dock inte författningstekniskt motiverat att varje liten ändring av Tekes kärnuppgift förutsätter lagstiftning. Det tredje och författningstekniskt enklaste alternativet är att foga ett nytt 4 mom. till 3 §, där Tekes ges i uppdrag att även sköta vissa energi-, miljö- och näringspolitiska stöd. Stöden definieras närmare i förordningen om Tekes samt i förordningarna om stöden i fråga. Det är inte nödvändigt att separat utfärda detaljerade bestämmelser om vart och ett av stöden genom lag, eftersom det i lag föreskrivs om grunderna för Tekes uppgift på det sätt som förutsätts i 119 § i grundlagen. 

3.3  De viktigaste förslagen

Till 3 § i lagen om Innovationsfinansieringsverket Tekes fogas ett nytt 4 mom., med stöd av vilket Tekes även sköter statsbidragsmyndighetens uppgifter i samban med energi-, miljö- och näringspolitiska stöd.  

4.1  Inledning

Propositionens konsekvenser för Tekes verksamhet hänför sig till överföring av personal från NTM-centralerna till Tekes. I sin helhet överförs cirka 90 årsverken till Tekes. Av den personal som överförs sköter uppskattningsvis sex personer uppgifter i samband med energistöd, sju personer internationella gemensamma projekt, tio personer uppgifter som hänför sig till innovations- och uppfinningsverksamhet och en person innovationsstöd för skeppsbyggnad. Återstående 66 personer sköter Tekes uppgifter. Samma personer utför dock också delvis andra uppgifter som nämns här, så det är svårt att fastställa ett exakt antal personer för varje uppgift som överförs. Åtgärder för överföring av personer och behövliga lagändringar pågår. Även överföringar av anslag i budgeten pågår. Avsikten är att personalen flyttar över till Tekes vid ingången av 2017. 

4.2  Ekonomiska konsekvenser

Propositionens ekonomiska konsekvenser har främst samband med ordnande av tillräckliga resurser för behandlingen av stödformerna. Uppgifter överförs från NTM-centralerna till Tekes och då uppstår det inte nya personalkostnader med tanke på statsfinanserna. 

Grundnivån för energistödsfullmakten har under de senaste åren varit 35 miljoner euro per år. Av denna fullmakt har vid NTM-centralerna årligen använts drygt 20 miljoner euro, men beloppen varierar på årsnivå. Av de energistöd som NTM-centralerna beviljat har ungefär hälften gällt förnybar energi och hälften energieffektivitet.  

Ökningen av omkostnaderna i samband med AV-kompensationen är 500 000 euro år 2017, bevillningsfullmakten 9,5 miljoner euro och förslagsanslaget 1 miljon euro. 

Konsekvenserna för statsfinanserna är beroende av hur stödformerna i fråga inrättas eller fortsätts i statsbudgeten i framtiden. I fråga om dessa uppstår konsekvenser när det gäller att ordna tillräckliga resurser för behandlingen. 

Det är motiverat att samla liknande smärre uppgiftshelheter till samma myndighet även med tanke på effektivitet och sambruk av resurser. 

4.3  Konsekvenser för myndigheterna

Konsekvenserna för Tekes verksamhet är de arrangemang som föranleds av ovan nämnda överföring av personal. 

4.4  Samhälleliga konsekvenser

Överföringen av de aktuella funktionerna till Tekes stöder tillväxten och ökar resultaten av innovationsverksamheten i Finland. Genom nationell koncentration av tjänster tryggas kundorientering, verkningsfullhet och kostnadseffektivitet i företagstjänsterna för företag som eftersträvar innovativ förnyelse och snabb internationell tillväxt. Den nuvarande verksamheten och förbättringen av den fortsätter, men samlas till Tekes. 

Till följd av överföringen blir utgångsläget för landskapsreformen klarare, lättas förvaltningen utan att arbetets innehåll äventyras och får Team Finland-aktörerna även i regionerna en tydlig roll som motsvarar arbetsfördelningen på nationell nivå. Den största nyttan och de bästa effekterna uppnås, när nationella och regionala val och tjänster samordnas till en välfungerande helhet. I och med att landskapsreformen framskrider följer Tekes hur det regionala nätverkets struktur- och styrmodell fungerar och tryggar i en föränderlig omvärld den bästa möjliga kundservicen, oberoende av var kunderna finns. 

4.5  Konsekvenser för organisation och personal

Konsekvenserna för organisation och personal har samband med överföringen av personal från NTM-centralerna till Tekes. Avsikten är att trygga skötseln av stödformerna genom att det ordnas tillräckliga resurser för dem.