Utskottet tillstyrker propositionen utan ändringar i övrigt, men föreslår att lagförslag 1 kompletteras på så sätt att rubriken för kommissionens beslut korrigeras och beslutsnumret läggs till, vissa ändringar görs med anledning av det slutgiltiga beslutet och ikraftträdandebestämmelsen ändras. 

Utskottet föreslår att riksdagen förkastar lagförslag 2. 

Bakgrund

Europeiska kommissionen antog den 1 juli 2022 ett temporärt beslut om befrielse från importtullar och mervärdesskatt för import av varor som överlåtits kostnadsfritt till eller ställs till förfogande för personer som flyr Rysslands invasion av Ukraina. Enligt beslutet ska befrielse från importtullar och mervärdesskatt beviljas för import som sker från och med den 24 februari 2022 och befrielsen ska gälla till och med den 31 december 2022. Befrielse från tullavgifter och mervärdesskatt vid import i enlighet med kommissionens beslut gäller situationer där varor importeras av eller på uppdrag av statliga organisationer, inbegripet statliga organ, offentliga organ och andra offentligrättsliga organ, eller av eller på uppdrag av välgörenhetsorganisationer eller filantropiska organisationer som godkänts av medlemsstaternas behöriga myndigheter till en medlemsstat som har begärt beslut av kommissionen. Dessa medlemsstater är Österrike, Kroatien, Tjeckien, Estland, Finland, Frankrike, Grekland, Ungern, Irland, Italien, Litauen, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Polen, Rumänien, Slovakien och Slovenien. 

När kommissionen har beviljat medlemsstaterna tillstånd att tillämpa befrielsen från importtullar och mervärdesskatt på varor som importerats till förmån för katastrofoffer får medlemsstaterna i enlighet med artikel 101a i mervärdesskattedirektivet införa en nollskattesats på samma villkor för gemenskapsinterna förvärv och leveranser av sådana varor och tillhandahållande av tjänster som hör samman med sådana varor, inbegripet uthyrningstjänster. 

Befrielse enligt kommissionens beslut och bestämmelserna om mervärdesbeskattning omfattar inte den försäljning som sker i Finland efter importen eller försäljning i Finland av varor som tillverkats här, vilket i fråga om inhemska anskaffningar orsakar ett problem i fråga om konkurrensneutralitet. Den skattemässiga behandlingen av importer som görs av icke-vinstdrivande organisationer skulle i så fall vara mer fördelaktig än vid köp av en inhemsk importör eller tillverkare. Detsamma skulle gälla vid anskaffningar som görs av kyrkan och församlingarna. 

Enligt 20 § i mervärdesskattelagen anses som försäljning också att en vara eller en tjänst tas i eget bruk. Med eget bruk avses bland annat att en näringsidkare överlåter en vara eller en tjänst utan vederlag. Företagen ska således betala skatt för eget bruk på varor och till dem anknutna tjänster som överlåtits för att tillgodose behoven hos personer som flytt Rysslands invasion av Ukraina, om företaget självt har producerat de donerade varorna eller tjänsterna i samband med skattepliktig affärsverksamhet eller ursprungligen förvärvat varorna eller tjänsterna för sin skattepliktiga affärsverksamhet. Företagen har inte avdragsrätt i fråga om sådana varor eller tjänster som förvärvas uttryckligen för att doneras för att tillgodose behoven hos personer som flyr Rysslands invasion av Ukraina och således gäller beskattningen av eget bruk inte sådana situationer. 

Ändringarna enligt propositionen

Enligt propositionen ska försäljning till allmännyttiga samfund och religiösa samfund som motsvarar den import som omfattas av kommissionens beslut vara skattefri för att stödja det materiella humanitära biståndet till flyktingarna i Ukraina och för att undanröja neutralitetsproblemet i fråga om den inhemska försäljningen. Enligt förslaget ska tjänster som hänför sig till sådana varor också vara skattefria. Skatt som ingår i anskaffningar som gjorts för dessa försäljningar får dras av, det är således fråga om nollskattesats. Skattefriheten ska också tillämpas på beskattning av eget bruk när aktörerna i fråga är donationstagare. Enligt förslaget ska det också föreskrivas att motsvarande gemenskapsinterna förvärv är skattefria. 

Skattefriheten ska emellertid inte gälla försäljning mot vederlag till staten, kommuner, välfärdsområden eller anordnare av mottagningstjänster, eftersom det i dessa fall inte uppstår ett neutralitetsproblem. Försäljningen av mottagningstjänster omfattas av mervärdesskatt, och därför får verksamhetsutövarna göra mervärdesskatteavdrag för anskaffningar. Anslagen för statens ämbetsverk och inrättningar budgeteras i sin tur enligt priser som inte inkluderar mervärdesskatt och mervärdesskattens andel finansieras under ett separat utgiftsmoment, vilket innebär att den mervärdesskatt som ingår i priset inte får några kostnadseffekter i samband med anskaffningarna. För att åstadkomma neutralitet när det gäller anskaffningar har välfärdsområdena och kommunerna enligt 130 § i mervärdesskattelagen rätt till återbäring från staten av skatt som ingår i en anskaffning och från vilken avdrag inte får göras eller för vilken återbäring inte betalas. Bestämmelser om skattefrihet skulle endast öka den administrativa bördan för dem som säljer varor och tjänster samt för de offentliga samfund och anordnare av mottagningstjänster som är köpare. Skattefriheten föreslås däremot gälla överlåtelser av varor eller tillhandahållande av tjänster utan vederlag till dessa offentliga samfund eller anordnare av mottagningstjänster. Till denna del är skattefriheten nödvändig för att företag ska kunna göra donationer till dessa aktörer utan skyldighet att betala skatt på eget bruk eller för att det i övrigt ska vara möjligt att göra donationer till aktörerna i fråga utan skattekostnader. 

Skatt ska enligt propositionen inte heller betalas på försäljning eller gemenskapsinterna förvärv av varor som behövs för personer som flyr Rysslands invasion eller på tjänster som hänför sig till sådana varor, om köparen är en aktör som överlåter varorna eller utför tjänsterna utan vederlag till de ovannämnda aktörerna. 

Utskottet anser att de föreslagna lagändringarna är motiverade. De bidrar till att göra det möjligt att stödja ukrainska flyktingar i materiellt hänseende och säkerställer en neutral beskattning. Även om lagförslagens ikraftträdande inte är bundet till kommissionens beslut, har de föreslagna ändringarna enligt utskottets uppfattning även med hänsyn till mervärdesskattedirektivet ett nära samband med att motsvarande kommissionsbeslut är antaget. 

Utfrågade sakkunniga har i princip välkomnat propositionen, eftersom den möjliggör en allt effektivare och mer omfattande hjälp för dem som flyr från konflikten i Ukraina. De har emellertid lyft fram att det råder ojämlikhet i förhållande till andra hjälpbehövande. I världen pågår många andra konflikter och kriser som är föremål för hjälpinsatser. Dessutom har det påpekats att de varor som förblir i biståndsorganisationernas eget bruk också bör befrias från skatt och att behandling av biståndet till olika målgrupper på olika sätt leder till betydande administrativa problem. På förläggningarna inkvarteras också andra än ukrainska flyktingar, vilket innebär att det i princip kan vara svårt att göra åtskillnad mellan olika stödtagare. Dessa frågor behandlas i korthet nedan. 

Avgränsning av tillämpningsområdet i linje med kommissionens beslut

I propositionen har nollskattesatsen begränsats till att gälla nyttigheter som överlåts till personer som flyr Rysslands invasion av Ukraina på motsvarande sätt som det tillämpningsområde som föreslås i kommissionens beslut. Även den temporära giltighetstiden motsvarar giltighetstiden för den befrielse som framgår av kommissionens beslut. Mervärdesskattedirektivet tillåter inte att nollskattesatsen utvidgas till andra situationer än de som avses i kommissionens beslut. Det är således inte möjligt att utvidga nollskattesatsen till att gälla all biståndsverksamhet i allmänhet. 

Varor för filantropiska organisationernas eget bruk

Kommissionens beslut gör det möjligt att tillämpa skattebefrielse också på sådana nyttigheter för filantropiska organisationernas eget bruk som organisationen behöver när den bistår ukrainska flyktingar. I regeringens proposition har det emellertid inte föreslagits att skattefrihet ska tillämpas i dessa situationer, eftersom det har bedömts vara särskilt krävande att skilja sådana nyttigheter från de nyttigheter som används i organisationens övriga biståndsverksamhet och därmed medföra administrativa kostnader och tillsynsproblem. Utskottet menar att detta är en motiverad lösning. 

Administrativ börda

De föreslagna ändringarna skulle medföra en administrativ börda för säljare och köpare av varor och tjänster avsedda för ukrainska flyktingar, när de blir tvungna att särskilja försäljning, anskaffning och användning av varor som behövs för dem som flyr Rysslands invasion av Ukraina från andra varor. 

Utskottet inser att det i praktiken kan vara svårt att göra åtskillnad och menar att det är viktigt att Skatteförvaltningen kommer med tillräckliga och tydliga anvisningar för att det ska vara så lätt som möjligt för olika aktörer att tillämpa skattefriheten. 

Ändringar till följd av kommissionens slutliga beslut.

Propositionen är upprättad utifrån ett utkast till kommissionsbeslut. Utifrån kommissionens slutliga beslut av den 1 juli 2022 är det nödvändigt att göra vissa justeringar för att lagförslaget ska motsvara beslutet.