Allmän motivering

Sammanfattningsvis anser utskottet att propositionen är behövlig och ändamålsenlig. Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med följande anmärkningar och ändringar.

Allmänt

Regeringen föreslår att det inrättas en ny oberoende myndighet, samarbetsombudsmannen, som ska övervaka att lagen om samarbete inom företag och andra lagar om samarbete och personalens samverkansmöjligheter på privata arbetsplatser följs. Myndigheten ska vara knuten till arbets- och näringsministeriet. Ombudsmannen ska i första hand arbeta förebyggande med fokus på rådgivning och vägledning. Målet är att samarbetet mellan arbetsgivare och personal ska förbättras och personalen få större möjligheter till medverkan genom effektivare tillsyn över samarbetslagarna.

Samarbetslagarna understryker vikten av att arbetsgivarna och arbetstagarna samarbetar och uppmuntrar företagen att behandla arbetstagarna likvärdigt och satsa på större öppenhet. Syftet med lagarna är att skapa goda möjligheter på arbetsplatserna för samverkan mellan arbetsgivare och arbetstagare och att förbättra arbetsklimatet och att arbetstagarna ska må bra. När bestämmelserna om samarbete och samverkansmöjligheter genomförs och tillämpas bra får både arbetsplatserna och personalen ett användbart verktyg för att skapa ett bättre arbetsliv och fungerande verksamhet. Utskottet påpekar emellertid att det inte går att skapa fungerande samverkan eller att garantera fungerande medverkansmekanismer för personalen bara genom lagstiftning. Därför är det enligt utskottet synnerligen viktigt att föregripande rådgivning och vägledning till företag och arbetstagare får en framskjuten roll i den nya samarbetsombudsmannens verksamhet. Dessutom har ombudsmannen en stor betydelse för att utveckla samarbetet och samverkansformerna.

Personalplan och utbildningsmål

Enligt samarbetslagen ska företagen årligen lägga upp en personalplan och utbildningsmål i samverkan. Personalplanen ska ta hänsyn till de förändringar i företaget som inverkar på personalstrukturen och antalet anställda eller kraven på yrkeskompetens. Utbildningsmålen ska basera sig på dels en bedömning av behovet att utveckla personalens kompetens, dels förändringar i kraven på yrkeskompetens plus vad de grundar sig på.

I betänkande AjUB 15/2006 rd framhåller utskottet vikten av att den förvärvsarbetande befolkningen får förbättra sin kompetens. Utskottet säger bland annat att åtgärder för att bevara och förbättra kompetensen spelar en viktig roll för Finlands konkurrenskraft och påpekar att företagens personalplanering och personalutbildningen ute på arbetsplatserna intar en nyckelroll. Utskottet upprepar här sin uppfattning om vikten av att företagen har personalplaner och utbildningsmål. Det är viktigt att samarbetsombudsmannen genom rådgivning och vägledning aktivt arbetar för att företagen lägger upp planer och mål och på så sätt medverkar till att uppfylla målsättningen med samarbetslagen.

Tillsynen över samarbetslagarna för den offentliga sektorn

Den föreslagna lagen avser tillsyn över lagen om samarbete inom företag och andra lagar som huvudsakligen gäller samarbete och personalens påverkningsmöjligheter inom den privata sektorn. Det finns särskilda lagar med regler för samarbete med personalen inom stat och kommun och de har inga bestämmelser om tillsynen över lagarna.

Enligt uppgifter till utskottet har en arbetsgrupp bestående av företrädare för finansministeriet och den statliga personalen tillsatts för att revidera lagen om samarbete inom statens ämbetsverk och inrättningar. Det är meningen att också tillsynen över lagstiftningen ska ses över samtidigt.

Det är ytterst viktigt att lagarna om samarbete inom den offentliga sektorn förtydligas, anser utskottet och skyndar på nya tillsynsbestämmelser. Samtidigt bör det utredas om den samarbetsombudsman som inrättas genom den föreslagna lagen också kan utöva tillsyn över samarbetsverksamheten inom den offentliga sektorn.

Uppgifter som får lämnas ut till samarbetsombudsmannen

Regeringen föreslår att samarbetsombudsmannen trots sekretessbestämmelserna ska ha rätt att av arbetsgivaren få uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen av lagarna och i den omfattning som det behövs för tillsynen. Men det varken specificeras eller räknas upp i lagen vad som avses med nödvändiga uppgifter för tillsynen.

I sina tolkningar på senare tid har grundlagsutskottet utgått från att sekretessskyldigheten kan åsidosättas om det i en författning specificeras eller räknas upp vad som är nödvändiga uppgifter. Rätten att få information ska begränsas till nödvändiga uppgifter om det inte går att specificera vilka uppgifter som behövs. Det går inte att specificera eller räkna upp i lagen vilka uppgifter samarbetsombudsmannen behöver i sin tillsyn. Följaktligen föreslår utskottet att 4 § ändras till att ombudsmannen har rätt att av arbetsgivaren få uppgifter som är nödvändiga för tillsynen.