EKONOMIUTSKOTTETS BETÄNKANDE 28/2008 rd

EkUB 28/2008 rd - RP 210/2008 rd

Granskad version 2.0

Regeringens proposition med förslag till lag om ändring av 2 och 8 a § i lagen om statens specialfinansieringsbolag

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 28 november 2008 en proposition med förslag till lag om ändring av 2 och 8 a § i lagen om statens specialfinansieringsbolag (RP 210/2008 rd) till ekonomiutskottet för beredning.

Sakkunniga

Utskottet har hört

näringsminister Mauri Pekkarinen

direktör Risto Paaermaa, lagstiftningsråd Kari Parkkonen och industriråd Eeva-Liisa Virkkunen, arbets- och näringsministeriet

konsultativ tjänsteman Juha Majanen, finansministeriet

ekonomisk expert Heli Simola, Finlands Banks Forskningsinstitut för transitionsekonomier BOFIT

biträdande direktör Ari-Pekka Latti, Statskontoret

avdelningschef Kari Sartamo, Hämeen TE-keskus

avdelningschef Raimo Mäntyniemi, Norra Österbottens arbetskrafts- och näringscentral

direktör Timo Kekkonen, Finlands näringsliv

direktör Kaija Erjanti, Finansbranschens Centralförbund

chef för export- och projektfinansieringen Aila Aho, Nordea Bank Finland Abp (representerande Finansbranschens Centralförbund)

ekonomisk expert Harri Hietala, Företagarna i Finland

prognoschef Pasi Sorjonen, Finlands näringsliv

verkställande direktör Pauli Heikkilä, Finnvera Abp

Skriftligt utlåtande har lämnats av

  • Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC rf
  • Löntagarnas forskningsinstitut.

PROPOSITIONEN

I propositionen föreslås det att lagen om statens specialfinansieringsbolag ändras. Enligt propositionen ska Finnvera Abp:s uppgifter utökas på så sätt att bolaget kan bedriva finansieringsverksamhet genom att skaffa medel för exportfinansiering. I propositionen föreslås en utvidgning av statsrådets rätt att ställa proprieborgen för ränte- och valutaswapavtal som anknyter till inhemska och utländska lån.

I samband med medelanskaffningen föreslås det att kapitalet av Finnvera Apb:s inhemska och utländska lån och det nominella beloppet av därtill anknutna ränte- och valutaswapavtal, för vilka statsrådet har ställt statlig proprieborgen, höjs med sammanlagt 1,9 miljarder euro. Det utestående lånekapitalet och det nominella beloppet av ränte- och valutaswapavtalen ska samtidigt få uppgå till sammanlagt högst 3,1 miljarder euro.

Syftet med förslaget är att säkerställa fortsatt exportfinansiering under finanskrisen och trygga de finländska exportörernas konkurrenskraft i förhållande till exportföretagen i andra länder. Regeringen föreslår att vid höjningen av maximibeloppet beaktas det behov av borgen som hänför sig till Finnvera Abp:s anskaffning av medel för den inhemska verksamheten.

Lagen avses träda i kraft vid ingången av 2009.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Allmän motivering

Ekonomiutskottet föreslår att lagförslaget godkänns med några få ändringar.

Propositionen har samband med ett stödpaket för exportföretag som också innefattar förslaget till lag om ändring av lagen om utjämning av räntan för offentligt understödda export- och fartygskrediter (RP 208/2008 rd) och förslaget till lag om ändring av 10 § i lagen om statliga exportgarantier (RP 2009/2008 rd).

I propositionen föreslås det att till 2 § som ett tillägg till Finnvera Abp:s uppgifter fogas en bestämmelse om att bolaget bedriver finansieringsverksamhet genom att skaffa medel för exportfinansiering. Förslaget har samband med avsikten att ta i bruk en så kallad återfinansieringsmodell (RP 208/2008 rd). Återfinansieringen sker i första hand med kredit som Finlands Exportkredit Ab beviljats ur statsbudgeten och i andra hand med medel som anskaffats från marknaden för Finnveras räkning. Propositionen möjliggör förvärv av medfinansiering för Finnvera. I propositionen föreslås dessutom en utvidgning av statsrådets rätt att ställa proprieborgen. Borgen säkerställer Finnveras möjligheter att skaffa finansiering på marknaden till rimligt pris.

Ekonomiutskottet har i sitt betänkande om förslaget till lag om ändring av lagen om utjämning av räntan för offentligt understödda export- och fartygskrediter (RP 208/2008 rd) behandlat den rådande exceptionella situationen på finansmarknaden och utskottet konstaterar att den talar för att de åtgärder som föreslås. Ekonomiutskottet anser att propositionen är motiverad med hänsyn till att i övrigt konkurrenskraftiga företags exportverksamhet och därmed sysselsättningen kan tryggas. I fråga om huruvida de föreslagna åtgärderna är tillräckliga eller inte hänvisar utskottet emellertid till ett förslag till uttalande i det nämnda betänkandet. Uttalandet täcker även uppföljning, rapportering och förslag till de tilläggsåtgärder som eventuellt behövs.

Detaljmotivering

Lagrubriken.

Utskottet har gjort en lagteknisk ändring i lagrubriken och rättat ett skrivfel.

Ingressen.

Till ingressen läggs 4 § 4 mom. som utskottet föreslår att ska godkännas så som den lyder i lagen 987/2006.

4 §.

I enlighet med propositionen utvidgas Finnvera Abp:s anskaffning av medel till medel för exportfinansiering. Enligt den gällande 4 § ska bolaget sträva efter att utgifterna för dess verksamhet på lång sikt kan täckas med inkomsterna från verksamheten. Enligt paragrafens 4 mom. omfattar bolagets balansräkning en fond för exportgaranti- och specialborgensverksamhet och en fond för inhemsk verksamhet dit den årliga vinsten av verksamheten överförs. Utskottet föreslår att formuleringen av momentet ändras så att den också täcker bolagets nya verksamhet, alltså anskaffning av medel för finansiering av export. Ändringen gör det möjligt att rikta kostnaderna för exportfinansiering till fonden för exportgaranti- och specialborgensverksamhet varvid de inte längre belastar resultatet av inhemsk verksamhet. Enligt återfinansieringsmodellen täcks förlusten av exportgarantiverksamhet i andra hand med medel ur statsgarantifonden i enlighet med 5 § 1 mom. i lagen om statsgarantifonden.

I och med att anskaffningen av medel utvidgas till att också omfatta medel för exportfinansiering föreslår utskottet att lagrummet preciseras till den del som gäller bestämmelserna om inhemsk verksamhet.

Förslag till beslut

Med stöd av det ovan anförda föreslår ekonomiutskottet

att lagförslaget godkänns med ändringar (Utskottets ändringsförslag).

Utskottets ändringsförslag

Lag

om ändring av (utesl.) lagen om statens specialfinansieringsbolag

I enlighet med riksdagens beslut

ändras 2 § 1 mom., 4 § 4 mom. och 8 a § i lagen av den 18 juni 1998 om statens specialfinansieringsbolag (443/1998), av dessa lagrum 2 § 1 mom. sådant det lyder ändrat i lag 1239/2004, 4 § 4 mom. sådan den lyder ändrad i lag 987/2006 och 8 a § sådan den lyder ändrad i lag 992/2005, som följer:

2 §

(Som i RP)

4 § (Ny)

Ekonomiska verksamhetsprinciper

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Bolagets balansräkning omfattar en fond för exportgaranti- och specialborgensverksamhet och en fond för inhemsk verksamhet. Den årliga vinsten av exportgaranti- och specialborgensverksamheten samt av anskaffning av medel för finansiering av export överförs till fonden för exportgaranti- och specialborgensverksamhet och den årliga vinsten av den inhemska verksamheten och därtill kopplad anskaffning av medel till fonden för inhemsk verksamhet. Fonden för exportgaranti- och specialborgensverksamhet får endast användas till att täcka förlust av den exportgaranti- och specialborgensverksamhet som avses i 4 § i lagen om statsgarantifonden samt till att täcka förlust av anskaffning av medel för finansiering av export och fonden för inhemsk verksamhet endast till att täcka förlust av inhemsk verksamhet och därtill kopplad anskaffning av medel. I balansräkningen tas fonderna upp i det fria egna kapitalet

8 a §

(Som i RP)

_______________

Ikraftträdandebestämmelsen

(Som i RP)

_______________

Helsingfors den 9 december 2008

I den avgörande behandlingen deltog

  • ordf. Jouko Skinnari /sd
  • vordf. Antti Rantakangas /cent
  • medl. Janina Andersson /gröna
  • Hannu Hoskonen /cent
  • Anne Kalmari /cent
  • Matti Kangas /vänst
  • Toimi Kankaanniemi /kd
  • Jouko Laxell /saml
  • Päivi Lipponen /sd
  • Marjo Matikainen-Kallström /saml
  • Petteri Orpo /saml
  • Sirpa Paatero /sd
  • Antti Vuolanne /sd

Sekreterare var

utskottsråd Tuula Kulovesi