Motivering

Ekonomiutskottet tillstyrker lagförslagen. De innebär att de mest brådskande obligatoriska minimikrav som det s.k. tjänstepensionsdirektivet förutsätter sätts i kraft. Direktivet gäller frivilliga arrangemang för tilläggspension som kompletterar det lagstadgade pensionsskyddet.

Enligt den gällande lagstiftningen kan pensionsstiftelserna och pensionskassorna utöver de lagstadgade arbetspensionsförsäkringar som de förvaltar bevilja frivilliga förmånsbaserade tillläggspensioner. I en förmånsbaserad ordning ansvarar arbetsgivaren för de tilläggspensionsförmåner som arbetstagaren, dvs. försäkringstagaren, lovats. Arbetsgivaren svarar också för de risker som anknyter till nivån på förmånerna och avkastningen på investeringarna och övriga risker. Arbetsgivaren måste skjuta till medel om ansvarstäckningen annars är otillräcklig.

I Finland tillåter lagen i praktiken avgiftsbaserad tilläggspension bara i finländska eller utländska livförsäkringsbolag. I ett sådant system bestäms tilläggsförmånerna utifrån de försäkringsavgifter och försäkringspremier som arbetsgivaren respektive arbetstagaren betalat in och den avkastning de gett upphov till. Försäkringstagaren, i detta fall den anställde, utlovas inte i förväg en viss nivå på tilläggsförmånerna, eftersom försäkringstagarna svarar för investeringsriskerna, och därmed är arbetsgivaren aldrig tillskottspliktig i förhållande till pensionsanstalten.

Enligt tjänstepensionsdirektivet skall pensionsstiftelser och pensionskassor också kunna tillhandahålla avgiftsbaserat tilläggspensionsskydd. Regeringen föreslår ändå inte att finländska stiftelser och kassor skall få denna möjlighet. Enligt de bedömningar som ekonomiutskottet fått ta del av kommer de nya ordningarna för tilläggspension i praktiken att vara avgiftsbaserade. Så länge vår nationella lagstiftning innehåller begränsningar avseende sådana ordningar kommer de finländska arbetsgivarna att vara tvungna att ordna med frivillig, avgiftsbaserad tilläggspension för sina anställda i Finland genom pensionsfonder inrättade i andra EES-stater. Detta innebär i så fall att tillsynen över pensionsanstalterna för de finländska arbetstagarnas vidkommande samtidigt flyttar utomlands. Begränsningarna när det gäller att tillhandahålla frivilliga avgiftsbaserade tilläggspensioner kommer också att inverka skadligt på konkurrensen mellan försäkrings- och pensionsanstalter.

Med hänvisning till det ovan anförda förutsätter ekonomiutskottet att regeringen skyndsamt tar fram ett lagstiftningspaket som gäller pensionsfonder och som kan ersätta lagen om pensionsstiftelser och lagen om försäkringskassor. I det sammanhanget måste den nationella lagstiftningen få bestämmelser som gör det möjligt för finländska pensionsanstalter att också tillhandahålla frivilliga avgiftsbaserade tilläggspensioner i rättvis konkurrens med inhemska och utländska försäkrings- och pensionsanstalter. Ekonomiutskottet förutsätter också att det tillses att de utlovade tilläggspensionsförmånerna tryggas om verksamhet överlåts eller när andra omställningar sker i företag. Ekonomiutskottet föreslår att riksdagen godkänner ett uttalande om en totalrevidering av lagstiftningen om pensionsfonder (Utskottets förslag till uttalande).