Ramprogrammet (Framework Programme for Competitiveness and Innovation, CIP) har som mål att förbättra unionens konkurrenskraft och åstadkomma hållbar tillväxt genom att upprätta en innovativ, produktiv, miljömedveten och resurseffektiv strategi. Insatserna i programmet har följande överordnade syften:

1. Att utveckla företagens konkurrenskraft, i synnerhet när det gäller små och medelstora företag
2. Att främja innovation, däribland miljöinnovation
3. Att påskynda utvecklingen av ett konkurrenskraftigt och innovativt informationssamhälle för alla
4. Att främja dels energieffektivitet, dels nya och förnybara energikällor i alla sektorer, däribland transportsektorn.

I ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation ska utöver ett flerårigt program för företag och företagaranda (Multi-Annual Programme for Enterprise and Entrepreneurship, MAP) också tas in

• ett program för åtgärder på energiområdet (Intelligent energi-Europa)
• det finansiella instrumentet för miljön (Life)
• IKT-programmen Modinis, eContent och eTen
• en del innovationsavsnitt ur ramprogrammet för forskning och teknik.

Ramprogrammet består av tre underordnade program eller pelare:

1. Programmet för entreprenörskap och innovation (Entrepreneurship and Innovation Programme)
2. ICT-stödprogrammet (ICT Policy Support Programme)
3. Intelligent energi-Europa (Intelligent Energy-Europa Programme).

Det finns ett flertal verktyg för att genomföra ramprogrammet som direkt eller indirekt administreras av kommissionen, typ politiska åtgärder, projekt för tekniköverföring och spridning av ny teknik, gemenskapens finansieringsinstrument som förvaltas av Europeiska investeringsfonden, förstärkta nätverk av olika slag samt spridning av kunskap, erfarenhet och bästa praxis.

Finansieringsinstrumenten tar upp största delen av budgeten. Resten går till att genomföra olika slag av projekt (kartläggning av bästa metoder och spridning av resultat, demonstrationer, undersökningar, konferenser o.likn.) och till att bygga upp nätverk. Politiken och de politiska prioriteringarna läggs upp utifrån resultaten av arbetet och kommissionens periodiska konkurrenskraftsdokument.

I programutkastet föreslås ett genomförandeorgan (Executive Agency) för att förvalta programmet. Det ska i första hand planera och förvalta projekt och genomföra olika processer tekniskt. Kommissionen ska fortfarande svara för de politiska strategierna.

I programmet integreras flera av unionens existerande program för att främja konkurrenskraft, entreprenörskap och innovation eller delar av dem samt vissa nya projekt. Programmet är sjuårigt och den totala finansieringen beräknas uppgå till 4 212,60 miljoner euro, varav 2 631 miljoner euro avsätts för programmet för entreprenörskap och innovation (EIP), 801,6 miljoner euro för ICT-programmet och 780 miljoner euro för energiprogrammet.

Regeringens ståndpunkt

Regeringen ser i princip positivt på kommissionens förslag till ett nytt ramprogram för konkurrenskraft och innovation. Det finns en del utestående frågor i förslaget som det inte går att ta närmare ställning till förrän innehållet behandlas i större detalj, vilket kommer att ske i konkurrenskraftsrådets arbetsgrupp för konkurrenskraft och tillväxt.

Programmets struktur

Regeringen ställer sig positivt till att vissa gemenskapsprogram och delar av dem slås ihop till ett enda program. Den är helt för att stödja miljöteknik och miljöinnovationer via CIP, liksom för att programmet Intelligent energi-Europa integreras och blir en av pelarna i programmet.

För tre av de program som ingår i CIP föreslås egna förvaltningskommittéer. Det gäller bara att se till att de tillämpar de övergripande målen lika. Det mervärde som programmet kan tillföra beror också på hur väl kommissionens generaldirektorat lyckas samarbeta om att genomföra de underordnade programmen. Att främja innovativt entreprenörskap bör gå som en röd tråd genom alla tre underordnade program.

För synergieffektens skull bör CIP och övriga gemenskapsprogram, typ det sjunde ramprogrammet för forskning, stå i en nära och naturlig dialog med varandra.

Programmets mål, verksamhetsfält och genomförandeinstrument

Regeringen anser att kommissionens integrerade strategi, ambitiösa måluppställning och föresats att samordna olika slag av konkurrenskraftsfrämjande åtgärder träffar rätt. Det är bra att man pekar på sambandet mellan innovation, miljöeffektivitet och konkurrenskraft. Tanken bakom ramprogrammet att undanröja överlappningar och ta ett horisontellt och samordnat grepp är också bra.

Det behövs verklig synergi och sammanhållning mellan ramprogrammet för konkurrenskraft och övriga gemenskapsprogram. Programförslaget är ett bra initiativ i detta syfte.

Det tilltänkta genomförandeorganet för ramprogrammet bör tillföra insatserna för bättre konkurrenskraft och innovation ett mervärde. Programmet bör synliggöra att servicebranscherna är tänkta att vara den framtida källan till ekonomisk tillväxt i EU. Det behövs fler åtgärder i EU för att höja tjänsternas produktivitet och utveckla marknaden för tjänster.

Kommissionen och medlemsstaterna bör arbeta för att få små och medelstora företag att införa ny teknik för att förbättra produktiviteten och konkurrenskraften. En översyn av den europeiska tjänstesektorn med hjälp av innovationer inom teknik, tjänster och arbetsmetoder bör prioriteras i programmet.

När det gäller införande av miljöeffektiva innovationer och miljöteknik ser regeringen gärna att programmet får en tillräckligt ambitiös uppläggning ur miljösynvinkel.

I programmet integreras flera av EU:s existerande program för att främja konkurrenskraft, entreprenörskap och innovation eller delar av dem och en rad nya projekt. Därför är det på detta stadium svårt att bedöma hur mycket pengar det behövs för programmet. Programmet är sjuårigt och den totala finansieringen beräknas uppgå till 4 212,60 miljoner euro, varav 2 631 miljoner euro avsätts för programmet för entreprenörskap och innovation (EIP), 801,6 miljoner euro för ICT-programmet och 780 miljoner euro för energiprogrammet.

En stor del av programbudgeten har vikts för att stärka de finansieringsinstrument för små och medelstora företag som Europeiska investeringsfonden förvaltar. En avsevärd del av denna finansiering går till att förstärka utbudet av riskkapital. Kommissionens förslag är än så länge rätt schematiskt och därför går det inte att få en särskilt exakt uppfattning om hur pengarna allokeras och om den föreslagna finansieringen är lämplig eller inte. Detaljerna framträder tydligare under behandlingen i arbetsgruppen för konkurrenskraft och tillväxt. Det är alltså bara preliminära ståndpunkter som kan formuleras nu.

När pengar avsättas för små och medelstora företag bör behoven i (innovativa) servicebranscher beaktas. Det bör också ses till att finansieringen räcker till för miljöinnovationer och för att utveckla och kommersialisera miljö- och energiteknik.