Motivering
Ekonomiutskottet föreslår att lagförslagen
i övrigt godkänns enligt propositionen, men 9
kap. 12 § 4 mom. i lagförslag 1 och 11 § i
lagförslag 2 med följande ändringar:
Skyldighet att välja revisor
Enligt 9 kap. 5 § i den föreslagna lagen om
bostadsaktiebolag ska ett sådant bolag ha en revisor som
bolagsstämman valt, om 1) antalet lägenheter som
aktieägarna besitter i bolagets byggnad eller byggnader
uppgår till minst 30, 2) en revisor ska väljas
med stöd av 4—6 § i revisionslagen eller
med stöd av någon annan lag, 3) detta vid den
ordinarie bolagsstämman eller den bolagsstämma
där ärendet enligt stämmokallelsen ska
behandlas, yrkas av aktieägare med minst en tiondel av
alla aktier eller en tredjedel av de vid stämman företrädda
aktierna.
Ekonomiutskottet har diskuterat om gränsen på 30
lägenheter eventuellt borde sänkas till 10. Enligt
uppgift från Fastighetsförbundet kommer behovet
av professionell revision sett till dagens läge enbart
inom förbundets medlemskår att stiga med mer än
10 000, dvs. med 150 procent, om man sänker gränsen
till 10 lägenheter. Inom alla finländska bostadsaktiebolag
skulle det behövas 25 000—30 000 fler professionella
revisioner. Förbundet uppskattar att var tionde bolag med mindre än
10 lägenheter för närvarande har yrkesrevisor.
Ekonomiutskottet instämmer i uppfattningen att en stor ökning
av antalet revisioner som utförs av fackfolk sannolikt
skulle leda till att det inte finns tillräckligt med godkända
revisorer, åtminstone inte om dagens trend fortsätter
när det gäller antalet sådana revisorer.
Det finns sammanlagt drygt 1 400 CGR- och GRM-revisorer i Finland.
På mindre orter kommer problemet med att finna en godkänd
revisor att accentueras ytterligare om antalet revisioner ökar.
För små bolag skulle kravet på att
anlita en godkänd revisor orsaka delägarna stora
kostnader i förhållande till bolagets storlek.
Utskottet påpekar att aktieägarna alltid kan utse
en eller flera revisorer också i bolag där lagen
inte kräver det.
Ekonomiutskottet erfar att Skatteförvaltningen stöder
regeringens förslag i detta avseende. Bolag med mindre än
30 lägenheter är inte viktiga fiskalt sett. Största
delen av bostadsaktiebolagen genererar ingen vinst och de har inte
heller några skattepliktiga inkomster. Ur skattemyndigheternas
synvinkel ger en verksamhetsgranskning tillräcklig tillförlitlighet.
Ekonomiutskottet föreslår därför
att revisionsbestämmelserna ska godkännas i enlighet med
propositionen. De delar som gäller revisorer motsvarar
den revisionslagstiftning som trädde i kraft den 1 juli
2007, dvs. så att det definieras i revisionslagen vad som är
en godkänd revisor och de krav som godkändes i
samband med den lagstiftningen tillämpas på skyldigheten
att välja revisor i ett bostadsaktiebolag, t.ex. gränsen
på 30 lägenheter.
Verksamhetsgranskare och verksamhetsgranskning
Enligt 6 § i samma kapitel ska ett bolag ha en verksamhetsgranskare
som valts av bolagsstämman, om det inte har en revisor.
Det ska vara tilllåtet att i bolagsordningen bestämma
att bolaget heller inte ska ha någon verksamhetsgranskare. Däremot
ska en sådan granskare alltid väljas om aktieägare
med minst en tiondel av alla aktier eller en tredjedel av de vid
bolagsstämman företrädda aktierna begär
det.
Lagen innehåller också bestämmelser
om verksamhetsgranskarnas behörighet och oberoende. De
krav som gäller för verksamhetsgranskare, verksamhetsgranskningar
och verksamhetsgranskningsberättelser har utarbetats så att de
motsvarar gällande god lekmannarevisionssed. Bolaget behöver
inte ändra bolagsordningen om det övergår
till verksamhetsgranskare.
Ekonomiutskottet finner dessa bestämmelser om granskare,
granskning och granskningsberättelse ändamålsenliga. Även
verksamhetsgranskning är laglighetsgranskning. Det ska
genom granskning verifieras att bolagets intäkter och utgifter
bokförts på rätt sätt och till
rätt belopp och att det rör sig om bolagets transaktioner. Dessutom
ska det fastslås de beslut som bolaget fattat har genomförts.
Verksamhetsgranskaren kommer inte att bedöma huruvida styrelsens
och disponenten agerat ändamålsenligt. Krav, uppgifter
och ansvar som gäller för granskare, granskning
och granskningsberättelse kommer att förtydligas
och göras enhetligare genom mer detaljerad reglering. Ett
bostadsaktiebolag kommer att kunna spara pengar genom att införa verksamhetsgranskning.
Enligt den föreslagna lagen ska en verksamhetsgranskare
ge ersättning för skada som han eller hon uppsåtligen
eller av oaktsamhet har orsakat bolaget. En granskare ska känna
till bestämmelserna i lagstiftningen om bostadsaktiebolag
och bolagsordningen, eftersom skada som orsakas genom överträdelse
av dessa anses ha orsakats genom oaktsamhet, om inte verksamhetsgranskaren
visar att han eller hon har handlat omsorgsfullt. Skadeståndsbestämmelserna utgör
ett hot om sanktion som ålägger granskaren att
utföra sitt uppdrag omsorgsfullt.
Ekonomiutskottet påpekar för miljöutskottet att
man bör följa hur väl systemet med verksamhetsgranskare
lämpar sig för sitt syfte och hur granskningsverksamheten
utvecklas.
Nytt revisionssystem
I samband med behandlingen av revisionslagen godkände
riksdagen ett uttalande som ekonomiutskottet hade föreslagit
om en total översyn av revisorernas examenskrav (RP
194/2006 rd — EkUB 33/2006
rd — RSv 293/2006 rd).
Ekonomiutskottet konstaterar att arbets- och näringsministeriet
har utsett professor Edward Andersson till utredningsman med uppdrag
att undersöka om revisionssystemet behöver revideras.
Det är meningen att utredningen ska utvisa hurdana revisionstjänster
och hurdan revisionskompetens som behövs i Finland, huruvida det
behövs en reformering av de tre nuvarande revisorskategorierna
(CGR-, GRM- och OFR-revisorer) och hur tillsynen över revisorerna
kan utvecklas. Utredningen ska innehålla behövliga utvecklingsförslag,
och den ska vara klar den 31 december 2009.
När utredningen blir klar måste man också granska
om de eventuella utvecklingsförslagen medför ändringar
i bostadsaktiebolagens bestämmelser om revision och verksamhetsgranskning.
Ändringsförslag
Ekonomiutskottet föreslår preciseringar av
verksamhetsgranskarens skyldighet att lämna upplysningar
och tystnadsplikt. De innebär att verksamhetsgranskaren
på en aktieägares begäran ska lämna
bolagsstämman alla upplysningar om bolaget, om detta inte
medför väsentlig olägenhet för
bolaget. I andra fall som avses i det berörda momentet
ska verksamhetsgranskaren få lämna upplysningar
på samma sätt som revisorer ska och får
lämna upplysningar enligt 26 § i revisionslagen.
Dessutom är det meningen att en verksamhetsgranskare ska
få lämna upplysningar om bolaget utanför
bolagsstämman exempelvis till aktieägare, om det
inte ger upphov till olägenhet för bolaget.
Principen är den att verksamhetsgranskaren ska lämna
bolagsstämman upplysningar på en aktieägares
begäran. Skyldigheten att lämna upplysningar på bolagsstämman,
till en myndighet som har rätt att få upplysningar
och utifrån bolagets samtycke är mer omfattande än
utanför bolagsstämman.
Revisionslagens 26 § 2 mom. innehåller bestämmelser
om fall där tystnadsplikten inte gäller.
Ekonomiutskottet föreslår att miljöutskottet ändrar
9 kap. 12 § 4 mom. i lagförslag 1 på följande
sätt:
9 kap. 12 § i lagförslag 1. Verksamhetsgranskarens
rätt att få upplysningar, skyldighet att lämna
upplysningar och tystnadsplikt
(1—3 mom. som i RP)
En verksamhetsgranskare ska på en aktieägares
begäran lämna bolagsstämman alla upplysningar
om bolaget om detta inte medför bolaget väsentlig
olägenhet. Verksamhetsgranskaren får i övrigt röja en
omständighet som han eller hon fått kännedom
om i sitt uppdrag och som
1) granskaren ska meddela eller ge utlåtande
om (utesl.) med stöd av lag
2) en myndighet, domstol eller annan person på grundval
av lag har rätt att få kännedom om,
3) bolaget samtyckt till att får röjas,
4) har kommit till allmän kännedom, eller
5) (utesl.) inte kan medföra olägenhet
för bolaget.
(5 mom. som i RP)
Vidare föreslår ekonomiutskottet att 11 § i lagförslag
2 ska ändras. Ändringen innebär att de bestämmelser
om avstående från revision som utifrån
reglerna i revisionslagen av den 1 juli 2007 införts i
bolagsordningen innan den nya lagen om införande av lagen
om bostadsaktiebolag trätt i kraft också ska gälla
verksamhetsgranskning. En sådan bestämmelse i
bolagsordningen innebär att bolagsstämman inte
har någon skyldighet att välja revisor eller verksamhetsgranskare.
Bolagsstämman kommer ändå att efter egen
bedömning kunna välja revisor eller granskare
oberoende av bolagsordningen.
11 § i lagförslag 2. Revision
och verksamhetsgranskning
Bestämmelserna om verksamhetsgranskning i den nya lagen
tillämpas på granskningen av en räkenskapsperiod
som inleds efter den nya lagens ikraftträdande. Om ett
bostadsaktiebolag inte är skyldigt att välja en
revisor som avses i revisionslagen (459/2007), ska bolaget
på basis av bestämmelser om revisorer och revision som
införts i bolagsordningen före denna lags ikraftträdande
välja en verksamhetsgranskare eller en revisor som avses
i revisionslagen. Bolagsordningens bestämmelser om revision
anses då gälla revisionen eller verksamhetsgranskningen. Om bolagsordningen
innan denna lag träder i kraft har ändrats så,
att bolaget inte är skyldigt att välja revisor är
bolaget inte skyldigt att välja verksamhetsgranskare.