Allmän motivering

Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med ändringar.

Propositionen bygger på programmet för statsminister Jyrki Katainens regering och är en av de överenskomna inkomstgenererande åtgärder som ska stärka statsfinanserna.

Skatteskalan justeras för de största arven och gåvorna, vilket väntas öka statens årliga skatteinkomster med 35 miljoner euro. Arvsskatten ger mest, 31 miljoner euro, medan resten, ca 4 miljoner euro, kommer från gåvoskatten. Men inflödet 2012 kommer sannolikt att bli mycket mindre, 10—15 miljoner euro, främst för att det tar tid att börja verkställa beskattningen. Dessutom kan de föreslagna ändringarna leda till tidigareläggning av planerade generationsväxlingsöverlåtelser och stora gåvor.

Inkomsterna från arvs- och gåvoskatt varierar på det hela taget stort från år till år, låt vara att vi haft en uppåtgående trend under den tid de nuvarande skatteskalorna varit i kraftSkatten beräknas nästa år inbringa 430 miljoner euro utan de föreslagna ändringarna. I år finns budgeterat 405 miljoner euro, vilket utgör ungefär en procent av statens skatteinkomster.. Eftersom man i beskattningen värderar tillgångarna till gängse värde, påverkas skatteinflödet direkt av värdeförändringar orsakade av växlande konjunkturer. Dessutom är det svårt att med det nuvarande datasystemet göra en uppskattning av skatteinkomsterna. Här kommer det dock att ske en förändring och framöver har man ett exaktare uppgiftsunderlag att utgå från i beslutsprocessen.

De föreslagna ändringarna avser inte bara att generera mer skatteinkomster utan har även fördelningspolitiska mål. I och med att ändringarna gäller arvsandelar och gåvor på över 200 000 euro motverkar de i någon mån en ökning av inkomst- och förmögenhetsskillnaderna. Argumentet för val av kategori är att det finns ett tydligt samband mellan arv och gåvor som överstiger 200 000 euro och en hög inkomst- och förmögenhetsnivå. Skatten på mindre arv och gåvor förblir oförändrad.

Utifrån dessa generella premisser anser utskottet propositionen vara motiverad. I och för sig är propositionen snäv men regeringens ambition har inte heller varit att gå in på hur lagen om skatt på arv och gåva allmänt taget kunde utvecklas. Därför befattar sig utskottet inte närmare med den aspekten. Under sakkunnigutfrågningen påpekades det visserligen att propositionen går mot trenden ute i världen, att slopa arvsskatten helt eller ge makarna och barnen avsevärda lättnader. Ingen arvsskatt tas ut i exempelvis våra närmaste grannländer Sverige och Estland.

Å andra sidan finns det många centrala länder i Europa som fortfarande beskattar arv, såsom Tyskland, Frankrike, Storbritannien, Holland, Danmark och Norge, och som så vitt man vet inte har några planer på att frångå det. Men den generella skillnaden jämfört med Finland finns att den högsta marginalskatten normalt endast gäller avsevärda förmögenheter.

De föreslagna ändringarna

Regeringen föreslår i skatteskalan för arv och gåva en ny fjärde nivå där den nedre gränsen ligger på 200 000 euro. Skatten på den del av arvsandelen eller gåvan som överstiger det beloppet föreslås vara 16 procent mot nuvarande skatt på max 13 procent.

Skärpningen gäller endast förvärv som beskattas enligt skatteklass I, dvs. arv och gåvor mellan nära anhöriga. Detta är i sig motiverat med hänsyn till att gällande skatteklass II i princip är strängare än den nu föreslagna.

Den s.k. kumuleringsbestämmelsen

Ändringarna föreslås gälla arv och gåvor som erhållits efter att lagen trätt i kraft. Det här innefattar också fall där en gåva som erhållits under den gällande lagen läggs samman med ett framtida arv eller en framtida gåva. I arvsbeskattningen gäller denna kumulering gåvor som erhållits av arvlåtaren som förskottsarv eller annars under dennes tre sista levnadsår. På motsvarande sätt läggs alla de gåvor samman som erhållits av gåvogivaren under tre års tid. Skatten fastställs på det sammanlagda beloppet med avdrag för den skatt som betalats för den tidigare erhållna gåvan.

För att den nya skatteskalan inte retroaktivt ska omfatta gåvor som erhållits under den tidigare lagen, bör från arvsskatten respektive gåvoskatten dras av det belopp som skulle tas ut i skatt på den tidigare gåvan utifrån den nya skalan, förutsatt att det beloppet är större än den ursprungligen betalda gåvoskatten.

Propositionen saknar en övergångsbestämmelse som förhindrar denna retroaktiva effekt. Utskottet föreslår därför att ikraftträdandebestämmelsen kompletteras med övergångsbestämmelser om detta. Utskottet föreslår också en precisering i ingressen.

Förslagen motiveras utförligare i detaljmotiven.