Motivering

Utskottet förordar propositionens godkännande utan ändringar.

Avsikten är att till vissa delar ändra avtalet mellan de nordiska länderna som syftar till att upphäva dubbelbeskattning. Ändringarna gäller bland annat beskattning av dividend, realisationsvinst och pension samt förfarandet vid ömsesidig överenskommelse mellan staterna. Bestämmelserna följer i huvudsak kommentarerna till OECD:s modellavtal. Utskottet har därför ingenting att invända mot ändringsförslagen. Eftersom en principiell ändring i alla fall genomförs i och med att dubbelbeskattningen framöver undanröjs genom avräkningsmetod, i stället för med undantagandemetod, anser utskottet det motiverat att understryka följande synpynkter:

Både avräkningsmetod och undantagandemetod kan tillämpas för att undanröja dubbelbeskattning av inkomst från en annan stat. När avräkningsmetod tillämpas beaktas den skatt som betalats i en annan stat direkt och skatten avräknas alltså som sådan. Avräkningen får emellertid inte överstiga beloppet av de skatter som i Finland ska betalas på inkomst som förvärvats utomlands. Undantagandemetod baserar sig på kalkylerad lättnad. Lättnaden kan även vara större än de skatter som de facto har betalats till en annan stat. Det här har varit aktuellt i synnerhet i fråga om beskattningen av pensioner som betalats från Sverige till Finland. I detta fall har det lett till att dubbelsbeskattningen har undanröjts och dessutom har behandlingen i skattehänseende blivit lindrigare än för den som får lika stor pensionsinkomst enbart i Finland. I framtiden försvinner den här skillnaden.

Finland har nuförtiden företrädesvis tillämpat avräkningsmetod när den internationella dubbelbeskattningen har avskaffats i skatteavtalen. Det är med andra ord motiverat att även inta den i det nordiska avtalet. Det överensstämmer också med Finlands mål vid förhandlingarna. Utskottet anser därför att förslaget i princip kan accepteras. Dessutom talar två betydande aspekter för förslaget:

• Förslaget skapar klarhet i läget just nu såtillvida att man mera konkret kan visa att påståendet om dubbelbeskattning av pensionsinkomst är felaktigt eftersom den skatt som betalats till en annan stat avräknas, med de begränsningar för maximibeloppet som nämns ovan.
• Resultatet gör också finländska pensionärer mera jämlika i och med att skattebördan är den samma för pensionärer med lika stor pensionsinkomst oberoende av om pensionen härrör enbart från Finland eller delvis från Finland och delvis från Sverige eller något annat nordiskt land.

Förslaget kan tillstyrkas också på följande grunder:

I förslaget ingår en särskild övergångsbestämmelse enligt vilken avräkningsmetod endast tilllämpas på nya pensioner. Tidsgränsen är den 4 april 2008 då avtalet undertecknades. Om en person då bodde i Finland och vid denna tidpunkt erhöll pension eller livränta från ett annat nordiskt land undanröjs dubbelbeskattning fortfarande genom undantagandemetod. Bestämmelsen tillämpas så länge som personen utan avbrott alltjämt har hemvist i Finland. I annat fall tillämpas avräkningsmetod.

Utskottet finner övergångsbestämmelsen befogad med tanke på dem som omfattas av bestämmelsen, eftersom förslaget i många fall innebär en skärpning av beskattningen i Finland. Hur stor ökningen är beror på den totala pensionsinkomsten och på hur stor pensionsinkomsten från olika stater är. Ifall den totala pensionsinkomsten är t.ex. 17 000 euro, och 13 000 euro härrör från Sverige och 4 000 euro från Finland ökar de skatter som debiteras i Finland med knappa 40 euro. Med en pensionsinkomst på 24 000 euro är ökningen drygt 400 euro, ifall 20 000 euro härrör från Sverige och 4 000 euro från Finland. Ökningen ger samtidigt en bild av hur mycket lindrigare beskattningen nu är för dem som får pension från utlandet jämfört med dem som får en lika stor pension endast från Finland. Denna skillnad accepteras således också i framtiden då det gäller dem som omfattas av övergångsbestämmelsen.

Utskottet anser att förslaget är balanserat och välmotiverat. I förslaget beaktas både villkoren för dem som får pension från utlandet i dagens läge och de framtida ändringar som kravet på likabehandling förutsätter. Systemet blir dessutom mera enhetligt därför att även Sverige ämnar tillämpa avräkningsmetod i fråga om nya pensioner.