Allmän motivering

Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med ändringar.

Propositionen gäller skattetagargruppernas utdelning av samfundsskatten och den temporära tillämpningen av utdelningen för skatteåret 2015. Den stöder sig på en skrivning i regeringsprogrammet enligt vilken kommunerna ska få full kompensation för det skatteinkomstbortfall som ändringarna av grunderna för samfundsskatten orsakar. Kompensationen sker genom att utdelningen av samfundsskatten ändras.

Eftersom det har gjorts två ändringar i grunderna för samfundsskatten sedan propositionens lämnades måste utdelningen justeras enligt ändringarna.

Den första ändringen gäller skattefrihet för filmstödet som riksdagen har lämnat oförändrat i avvikelse mot vad regeringen föreslog i sin proposition om inkomstbeskattning RP 122/2014 rd. Dessutom har regeringen själv nyligen lämnat propositionen RP 269/2014 rd där de höjda avskrivningarna på produktiva investeringar fortsätter 2015—2016. De permanenta utdelningarna ska således tillämpas först från 2017.

Ändringarna minskar inkomsterna av samfundsskatt med sammanlagt ca 69 miljoner euro 2015—2016 och med ca 4 miljoner euro från 2017. Denna effekt måste således beaktas i utdelningarna till enskilda mottagare.

Ändringar i lagen om skatteredovisning

Skattefriheten för filmstödet beräknas minska avkastningen av samfundsskatten med ca 4 miljoner euro per år. Kommunernas utdelning bör därför permanent höjas med 0,03 procentenheter. Ändringen påverkar inte församlingarnas utdelning.

De höjda avskrivningarna på produktiva investeringar minskar å sin sida avkastningen på samfundsskatt med uppskattningsvis 65 miljoner euro åren 2015 och 2016. Effekten på utdelningen till kommunerna blir 0,58 och på utdelningen till församlingarna 0,04 procentenheter.

Ändringarna minskar analogt statens utdelning 2015-2016 med sammanlagt 0,65 procentenheter och från 2017 permanent med 0,03 procentenheter.

Utdelningarna bör alltså preciseras enligt ändringarna. Då den temporära ändringen beträffande höjda avskrivningar på produktiva investeringar gäller ännu 2016, måste temporära utdelningar för mottagargrupperna föreskrivas också för detta år. Därför tas en ny temporär 12 e § in i lagen om skatteredovisning. Dessutom måste lagens rubrik, ingress och ikraftträdandebestämmelse preciseras enligt ändringarna.

Ändringar i inkomstskattelagen

Ändringarna påverkar också 124 § 3 mom. i inkomstskattelagen där det föreskrivs om inkomstskattesatsen för den inkomst som partiellt skattefria samfund och väglag samt allmännyttiga samfund erhållit från en fastighet. Fördelningen av skatten från dessa samfund mellan kommunen och församlingen bestäms i lagen om skatteredovisning. Utskottet föreslår motsvarande justeringar i 3 mom. i paragrafen.

Eftersom det i 124 a § i inkomstskattelagen föreskrivs om tillfälliga avvikelser i lagens 124 § 3 mom., bör också denna bestämmelse ändras i fråga om 2015 och 2016. Det påverkar för det första paragrafens 1 mom. 4 punkt som föreskriver om 2015. Dessutom bör bestämmelsen kompletteras med en ny 5 punkt som föreskriver om inkomstskatteprocenter för 2016. Ändringen bör beaktas även i paragrafens rubrik.

Modellen för kompensering av förlorade skatteinkomster

Utskottet hänvisar i sammanhanget dessutom till sin anmärkning för ett år sedan som gällde ändamålsenligheten i fråga om den gällande modellen för kompensering av förlorade skatteinkomster (FiUB 33/2013 rd—RP 194/2013 rd). Utskottet ansåg att modellen är onödigt komplicerad eftersom kompenseringen sker delvis innanför skattesystemet och delvis genom statsandelar. Utöver permanenta ändringar i skattegrunden påverkas beräkningen också av många temporära bestämmelser samt temporära höjningar av utdelningar som godkänts för att balansera kommunernas och församlingarnas ekonomi. Modellens faktiska verkningar på den enskilda kommunens nivå är därför svåra att hantera. Dessutom är samfundsskatten i sig som skattebas ganska utsatt för ändringar.

Kommunförbundet anser för sin del att samfundsskattens roll i kommunernas ekonomi är betydande och att förfarandet inom skattesystemet har varit fungerande. Men förbundet har efterlyst en ändring i bestämmelserna om sekretess som skulle ge det rätt att få tillgång till uppgifter om beräkningsgrunderna för enskilda kommuners utdelningar. Uppgifterna lämnas för närvarande endast till de berörda kommunerna.

Utskottet anser att det fortfarande är värt att överväga alternativet att kommunerna kompenseras för förlorade skatteinkomster bara genom en kanal, dvs. statsandelarna. Om förfarandet fortgår som nu, bör Kommunförbundet tillförsäkras en möjlighet att få de ovan avsedda uppgifterna om enskilda kommuner. Finansministeriet bör därför i samråd med Kommunförbundet utreda förutsättningarna för informationsgången och eventuella åtgärder i detta avseende.