Syftet med propositionen är att ersätta den gällande tullagen (1466/1994) med en helt ny lag med samma namn, som beaktar de ändringar som följer av unionens tullkodexEuropaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen och dess genomförandeförordningKommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2447/2015 om närmare regler för genomförandet av vissa bestämmelser i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen samt kommissionens delegerade förordningKommissionens delegerade förordning (EU) nr 2446/2015 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 vad gäller närmare regler avseende vissa bestämmelser i unionens tullkodex. De ovan nämnda bestämmelserna träder i kraft den 1 maj 2016. Den nya lagen har en tydligare struktur och beaktar grundlagens krav. Regleringen stäms av mot den övriga lagstiftningen och bland annat tullbeskattningen och förfaranden anpassas till det som gäller andra skatteslag.
Det är alltså fråga om en totalöversyn på nationell nivå för att komplettera genomförandet av unionens tullkodex, som förvisso är direkt tillämplig. Samtidigt utnyttjas den rörelsefrihet i fråga om förfarandena som unionens tullkodex med anknytande bestämmelser fortfarande medger.
Avgränsning
Tullagstiftningen betjänar unionens gemensamma handelspolitik. Utöver allmänna bestämmelser består det centrala innehållet i såväl den gällande som den nya tullagen därför av bestämmelser om Tullens befogenheter och egentliga tullverksamhet. Regleringen av dessa områden hör till förvaltningsutskottet och finansutskottet tar därför inte upp dessa aspekter.
Utskottet konstaterar emellertid att det nu föreslås att tullagens bestämmelser i vissa avseenden ska stämmas av mot nationella skattelagar (punkt 3.2.3). Här har man sett på skatteuppbördslagen, punktskattelagen och bilskattelagen. Tanken är att såväl förfarandebestämmelser som andra bestämmelser ska vara så enhetliga som möjligt oberoende av skatteslag. I propositionen beaktas redan så långt som möjligt det s.k. ValmisprojektetMed projektet Valmis avses en stor reform av informationssystemet som berör skatter som tas ut av Skatteförvaltningen och som syftar till att stämma av också den lagstiftning som gäller beskattningsförfarande och skatteuppbörd. En proposition om den första fasen i projektet har nyss lämnats till riksdagen (RP 29/2016 rd). Där föreslås bland annat att den gällande skatteuppbördslagen upphävs och ersätts med en ny lag med samma namn. Propositionen innehåller också förslag till ändring av skatteuppbördslagens räntepåföljder.. Utskottet anser att propositionen till dessa delar är motiverad och kan förordas utan ändringar.
Tullen svarar vid sidan av tullverksamheten även för att verkställa bilbeskattningen och punktbeskattningen och för mervärdesbeskattningen av varuimport. Regleringen av dessa förfarande ingår i respektive skattelag och hör därmed till finansutskottet. Utskottet behandlar därför nedan föreliggande proposition till de delar den gäller dessa lagar (lagförslag 2, 3, 5 och 8).
Förslagen till ändringar i skattelagar
Förslagen till ändringar i skattelagarna är i stor utsträckning av teknisk karaktär och en följd av unionens nya tullkodex. Utskottet har inga kommentarer till ändringarna. I synnerhet bilskattelagen (lagförslag 3) och lagen om Enheten för utredning av grå ekonomi (lagförslag 5) är problemfria.
Utskottet anser likaså att de föreslagna ändringarna i mervärdesskattelagen (lagförslag 2) och punktskattelagen (lagförslag 8) kan godkännas utan ändringar. Vissa av de bestämmelser som regeringen föreslår ändringar i har en direkt anknytning till de lagförslag som gäller projektet Valmis eller till ett annat aktuellt projekt som utreder en överföring av Tullens beskattningsuppgifter till Skatteförvaltningen, dvs. projektet VETO. Behovet att ändra vissa av de enskilda bestämmelser som ingår i lagförslagen i den föreliggande propositionen bör dock bedömas i samband med behandlingen av de ovan avsedda förslagen.
Också tidpunkten för ikraftträdandet talar för ett sådant förfarande eftersom totalreformen av tullagen ska träda i kraft den 1 maj 2016, medan ändringarna i den första fasen av Valmis är avsedda att träda i kraft i början av nästa år. I projektplanen för VETO ställs det i utsikt att punktbeskattningen och bilbeskattningen överförs till Skatteförvaltningen den 1 januari 2017. Lagförslagen i anslutning till reformen lämnas till riksdagen under höstsessionen 2016. Mervärdesbeskattningen av varuimport ska enligt planerna överföras till Skatteförvaltningen när uppgifterna kan integreras i Valmis.
Sammanfattning
Utskottet konstaterar sammanfattningsvis att propositionen är motiverad och lämplig och att förslagen till bestämmelser om beskattning kan godkännas i detta sammanhang utan ändringar.