Motivering

Finansutskottet har behandlat propositionen till den del den hänför sig till utskottets behörighetsområde och enbart tagit upp bestämmelserna om unionens finanser och revisionsrättens status. Det betyder att utskottet inte har tagit upp sådant som tangerar t.ex. unionens monetära politik eller Europeiska centralbankens status.

I det konstitutionella fördraget finns bestämmelser om unionens finanser, unionens egna nödvändiga medel för att finansiera verksamheten, den fleråriga finansieringsramen och bekämpning av bedrägeri. Enligt fördraget meddelas bestämmelser om systemet för unionens egna medel i en europeisk lag utfärdad av rådet i ett förfarande som motsvarar bestämmelserna i det nuvarande EG-fördraget. Rådet ska besluta med enhällighet efter att ha hört Europaparlamentet, och den europeiska lagen träder i kraft när den har godkänts av medlemsstaterna. Förfarandet är detsamma när nya kategorier av egna medel inrättas eller en befintlig kategori upphävs. Finansieringsramarna fastställs likaså i en europeisk lag för minst fem år i sänder och unionens årliga budget ska respektera den fleråriga finansieringsramen.

Det konstitutionella fördraget avser att göra unionens finanser effektivare och mer planmässiga och att skapa större klarhet i beslutsfattandet. Balansen i beslutsfattandet mellan medlemsstaterna och unionen och mellan unionens olika institutioner ska i det stora hela stå oförändrad.

Finansutskottet har ingenting att anmärka på när det gäller bestämmelserna om unionens finanser. Den formuleringen i fördraget är också bra om att det fortfarande krävs beslut med enhällighet och nationell ratificering för att ge unionen självständig beskattningsrätt.

Enligt artikel I-19 i det konstitutionella fördraget omfattar unionens institutionella ram Europaparlamentet, Europeiska rådet, ministerrådet, Europeiska kommissionen och Europeiska unionens domstol. Revisionsrätten nämns inte i sammanhanget; om den föreskrivs längre fram i artikel I-31. Den artikeln ingår i kapitlet om unionens övriga institutioner och rådgivande organ.

I det nuvarande EG-fördraget nämns revisionsrätten i sammanhang med parlamentet, rådet, kommissionen och domstolen. Nu har institutionerna alltså grupperats på ett annat sätt. Men det konstitutionella fördraget avser ingalunda att urholka revisionsrättens status eller oavhängighet. I fördraget sägs helt entydigt att revisionsrätten är en institution och att ledamöterna ska fullgöra sina skyldigheter under full oavhängighet.

Revisionsrätten spelar en central roll i att kontrollera och utveckla unionens finanser. Det är allt viktigare att finanserna granskas professionellt och det ställs allt oftare krav på effektivare kontroll av den offentliga ekonomin. Därför är det enligt utskottets mening angeläget att revisionsrättens status och oavhängighet garanteras också i den fortsatta beredningen och att kontrollen av finanserna blir bättre och effektivare också annars.

På de här grunderna anser utskottet att regeringens proposition om godkännande av Fördraget om upprättande av en konstitution för Europa och till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i fördraget som hör till området för lagstiftningen kan accepteras i de delar som hänför sig till utskottets behörighetsområde.