Motivering
Allmänt
Genom den föreslagna lagen om samarbete inom avfallshanteringen
och kollektivtrafiken mellan kommunerna i huvudstadsregionen ska
det inrättas två samkommuner, den ena för
avfallshanteringen och den andra för kollektivtrafiken.
Dessutom ingår det tekniska ändringar i två andra
lagar.
Enligt förvaltningsutskottet är det utmärkt
att samarbetet i huvudstadsregionen som regeringen föreslår
byggs upp utifrån särskilda uppdrag och att de
två samkommunerna kan få tydliga uppdrag. Det är
befogat att samla planeringen av kollektivtrafiken i regionen under
en enda organisation. Också inom hanteringen av kommunalt
avfall kommer det att bli ännu viktigare att kommunerna
samarbetar regionalt.
Enligt 1 § om tillämpningsområdet är
lagen förpliktande bara för kommunerna i huvudstadsregionen,
alltså för Esbo, Grankulla, Helsingfors och Vanda
som också nämns särskilt i lagen om Huvudstadsregionens
samarbetsdelegation (1269/1996) som ska upphävas.
Enligt 5 § ska också andra kommuner än
de i huvudstadsregionen kunna vara medlemmar i samkommunerna. De
får ingå avtal om att vara medlemmar i somkommerna
för avfallshantering och kollektivtrafik. Kommunerna har
inga större fördelar av att bli nämnda
i 1 § än av att ingå avtal. Det skulle tvärtom
leda till att tillämpningsområdet måste ändras
varje gång en ny kommun vill ingå samarbetet.
För effektiv kollektivtrafik och centralt organiserad
avfallshantering i huvudstadsregionen är det av största
vikt att också andra kommuner än de som nämns
i lagen ingår avtal om medlemskap i samkommunerna.
Personalens ställning
Personalens villkor läggs fast genom en övergångsbestämmelse.
De anställda vid samarbetsdelegationen föreslås
bli överförda till de nya samkommunerna och överföringen
betraktas som överlåtelse av rörelse
enligt arbetsavtalslagen (55/2001) och lagen om kommunala
tjänsteinnehavare (304/2003). Löne-,
semester- och pensionsförmåner påverkas
inte av att de byter arbetsgivare.
Det är angeläget att också de arbetstagare
och tjänsteinnehavare som inte byter arbetsgivare får tryggade
villkor, påpekar utskottet.
Övergångsperioden
Propositionen (RP 80/2009 rd) har beröringspunkter
med regeringens proposition med förslag till kollektivtrafiklag
och till lagar om ändring av vissa lagar som har samband
med den (RP 110/2009 rd) som för närvarande
behandlas i kommunikationsutskottet. I 62 § i kollektivtrafiklagen
ingår övergångsbestämmelser
om giltighetstiden för trafiktillstånd och avtal.
Enligt dem kan trafikeringsavtalen för övergångsperioden
i de kommuner i Helsingforsområdet som inte ingår
i samkommunen för kollektivtrafiken sägas upp
först flera år efter att propositionen om samarbetet
kring avfallshanteringen och kollektivtrafiken har trätt
i kraft.
Utskottet noterar att bestämmelsen kan sätta käppar
i hjulen för en breddning av samkommunen för kollektivtrafik
innan övergångsbestämmelserna i 62 § i
kollektivtrafiklagen upphör att gälla. Därmed
kan det bli svårare att planera och organisera kollektivtrafiken
i Helsingforsområdet i större och mer rationella
enheter.
Följaktligen anser utskottet att propositionen är
nödvändig och rationell. Utskottet tillstyrker lagförslag
1—3 utan ändringar.
LM 82/2007 rd
Genom det första lagförslaget upphävs
lagen om Huvudstadsregionens samarbetsdelegation inklusive senare ändringar.
Därför föreslår utskottet att
lagmotionen avvisas.