Motivering

Allmänt.

Av de orsaker som framgår av propositionens motivering och med stöd av erhållen utredning finner utskottet propositionen behövlig och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslaget men med anmärkningarna och ändringsförslagen nedan.

Kalkylerat sammanslagningsunderstöd och ersättande av minskning av statsandelar.

Ett kalkylerat sammanslagningsunderstöd betalas enligt lagförslaget ut under fem år. Förlängningen av understödsperioden och den därmed förknippade höjningen av maximibeloppet beräknas öka statens utgifter med cirka 60 procent per ändring i kommunindelningen.

Utskottet konstaterar att kommunerna enligt den nya lagen får full kompensation under det första året för bortfallet av statsandelar till följd av ändringar i kommunindelningen. Därefter trappas kompensationen ned årligen. Efter fem år får dessa kommuner samma behandling som andra i statsandelshänseende likartade kommuner.

Stöd för investerings- och utvecklingsprojekt.

Den föreslagna 40 § gäller ett finansieringsstöd som beviljas vid ändringar i kommunindelningen från fall till fall. Inrikesministeriet kan enligt propositionen bevilja kommunerna — om dessa anser det nödvändigt med tanke på en ändring i kommunindelningen — stöd för investerings- och utvecklingsprojekt inom näringslivet, samhällsstrukturen, miljövården, utbildnings- och kulturväsendet samt social- och hälsovården.

Inrikesministeriet förhandlar med de berörda kommunerna om stödet och dess storlek för varje enskilt projekt i anknytning till ändringen i kommunindelningen. Det egentliga beslutet fattas i samband med beslutet om ändring av kommunindelningen. Detta innebär att staten på förhand förbinder sig att bevilja stödet. Budgetpropositionen för 2002 har kompletterats såtillvida att åtagandefullmakten år 2002 uppgår till ett i euro uttryckt belopp motsvarande högst 10 miljoner mark per kommunindelning som berättigar till stöd. Inrikesministeriet räknar med att tre av de ändringar i kommunindelningen som görs 2002 och träder i kraft vid ingången av 2003 kommer att vara berättigade till understöd.

Utskottet menar att stödet för investerings- och utvecklingsprojekt är ett från statsandelssystemet och statsbidragen fristående stöd som inte får påverka andra statliga stöd till kommunerna.

Lagförslagets 40 § 2 mom. gäller inrikesministeriets skyldighet att höra andra myndigheter som beviljar statsandelar eller statsunderstöd innan det beviljar stödet.

Momentet är krångligt formulerat. Därtill får man av lydelsen den uppfattningen att inrikesministeriet måste få uppgifter om alla de investerings- och utvecklingsprojekt gällande näringslivet, samhällsstrukturen, miljövården, utbildnings- och kulturväsendet och social- och hälsovården som de i kommunindelningsomläggningen involverade kommunerna eventuellt får statlig finansiering för och att inrikesministeriet skall höra samtliga myndigheter som möjligen kan bevilja statsandelar eller statsunderstöd för dessa projekt. Bestämmelsen förefaller alltså kräva att inrikesministeriet innan det beviljar stödet skall höra de myndigheter som beviljar statsandelar eller statsunderstöd för samtliga aktuella projekt även om meningen är att bevilja investeringsstöd exempelvis bara för ett visst projekt inom undervisningsväsendet. Förvaltningsutskottet menar att det räcker med att bara höra de myndigheter som möjligen kan bevilja statsandel eller statsunderstöd för det investeringsprojekt som planeras få stöd enligt denna lag. Därför föreslår utskottet en ändring av 40 § 2 mom.

Ministeriets befogenheter.

Förvaltningsutskottet föreslår att lagförslaget också ändras så att ministeriets befogenhet i 10 kap. 38—40 § sägs klart ut genom att ministeriet nämns vid namn. Grundlagsutskottet har i flera sammanhang påtalat denna sak (t.ex. GrUB 12/2000 rd).

Särskilt förfarande för förenhetligande.

På områden där kommunindelningen med anledning av områden som ligger avskilt från kommunens huvudsakliga område (enklaver) är påtagligt oenhetlig vidtas med stöd av 47 § kommunindelningslagen (1196/1997) ett särskilt förfarande för förenhetligande av kommunindelningen.

Även om det i egentlig mening inte handlar om enklaver i det föreliggande lagförslaget, vill utskottet här lyfta fram de problem som kan uppstå i förfarandet för förenhetligande när en kommun förlorar en ansenlig del av sin areal (exempelvis 30 procent). Ändringen av kommunindelningen bör enligt utskottet även i sådana fall bygga på samtycke av de kommuner som går miste om områden. Utskottet menar också att det faktum att man vid förfarandet för förenhetligande bör ta hänsyn till att statsandelarna minskar till följd av att arealen och invånarantalet krymper.