Detaljmotivering

1. Lag om ändring av befolkningsdatalagen

2 §. Befolkningsdatasystemet.

I motiveringen till 2 § 2 mom. konstateras med hänvisning till 25 § i den gällande befolkningsdataförordningen (886/1993) att ett avtal inte får ändra på upprätthållandet av uppgifterna om en byggnads adress och röstningsområde.

Utskottet föreslår att denna begränsning intas i slutet av lagtexten i 2 § 2 mom. i en ny mening enligt följande. "Upprätthållande av uppgifterna om en byggnads adress och röstningsområde får inte ändras genom avtal."

4 §. Personuppgifter som registreras i befolkningsdatasystemet.

I det inledande stycket till 1 mom. ingår ett bemyndigande att utfärda förordning men den som skall utfärda förordningen ingår inte i paragrafen. Därför föreslår förvaltningsutskottet att ett nytt 5 mom. läggs till paragrafen: "Närmare bestämmelser om de i 1—4 mom. avsedda uppgifter som registreras i befolkningsdatasystemet utfärdas genom förordning av statsrådet."

Samtidigt föreslår utskottet att uttrycket. "på det sätt som närmare stadgas genom förordning" stryks ur det inledande kapitlet i 4 § 1 mom.

2. Lag om ändring av lagen om identitetskort

Ingressen.

I ingressen till propositionen nämns felaktigt att 1 § 2—4 mom. lagen om identitetskort ändras. Utskottet föreslår att ingressen korrigeras så att 1 § 2—5 mom. ändras.

3 §. Innehållet i identitetskortets tekniska del.

I 3 § 1 mom. i propositionen konstateras att "för identitetskort kan utfärdas certifikat för användning av korten vid elektronisk kommunikation inom förvaltningen". Syftet är dock att certifikaten kan användas över lag vid elektronisk kommunikation. Därför föreslår förvaltningsutskottet att orden "inom förvaltningen" i slutet av den första meningen i 3 § 1 mom. stryks.

Grundlagsutskottet anser att det i lagen om identitetskort måste föreskrivas om en sådan central fråga som att olika tillämpningar med tillhörande uppgifter bör registreras i identitetskortets tekniska del på ett sätt som hindrar obehöriga från att använda och läsa dem. Därför föreslår utskottet att ett nytt 4 mom. läggs till 3 §, varvid 4 mom. i propositionen flyttas över till 5 mom. enligt följande: "Tillämpningar och uppgifter i identitetskortets tekniska del bör registreras på ett sådant sätt att endast de som är berättigade till dessa tillämpningar och uppgifter kan använda dem."

6 §. Utfärdande av identitetskort och skyldighet att lämna uppgifter.

Den föreslagna ändringen i 6 § 2 mom. i lagen om identitetskort gäller fall där sjukförsäkringsuppgifter och uppgifter som behövs vid elektronisk kommunikation inom social- och hälsovården skall registreras i identitetskort. Beslut om registrering av uppgifterna fattas av Folkpensionsanstalten, medan identitetskortet utfärdas av polisen. I sådana fall kan ansökan vanligen lämnas in antingen på ett poliskontor eller på den lokalbyrå under Folkpensionsanstalten som polisen har ingått ett avtal med enligt lagen om grundbetjäning i gemensamma serviceeheter inom den offentliga förvaltningen (802/1993). Om en ansökan om ett identitetskort har lämnats in till polisinrättningen, styr polisen begäran om registrering av uppgifterna i fråga över till Folkpensionsanstalten.

Förslaget avser att polisen och Folkpensionsanstalten sinsemellan skall komma överens om vilka av Folkpensionsanstaltens lokalbyråer som i dessa fall är med om att behandla ansökningar om identitetskort. Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande att om man ser till förslagets formulering är det strängt taget fråga om att ansöka om identitetskort med anknytande begäran om registrering av de uppgifter som avses i 3 a § i så fall kan ges in till lokalbyrån. Det beror på bestämmelserna om Folkpensionsanstalten eller dess egna beslut om sin interna uppgiftsfördelning på vilket sätt anstalten utnyttjar sina beslutsbefogenheter enligt 3 a § 2 mom. Det framgår av grundalgsutskottets utlåtande att detta syfte med bestämmelserna är full acceptabelt och är inte förknippat med några konstitutionellt betydelsefulla synpunkter.

Utskottet påpekar att särskild uppmärksamhet bör fästas vid genomförandet av den skyldighet att lämna uppgifter som föreskrivs polisen i 6 § 4 mom. lagen om identitetskort när lagen verkställs.

I fråga om 6 § 5 mom. föreslår förvaltningsutskottet att ett tidigare identitetskort som förfallit när ett nytt identitetskort har utfärdats inte tas i polisens besittning slutgiltigt och förstörs utan att förfarandet då det gäller ett förfallet identitetskort är det samma som vid ansökan om pass. Vid utfärdandet av ett nytt pass gör polisen det tidigare passet ogiltigt genom att klippa bort ett hörn och ger sedan det ogiltiga passet tillbaka till innehavaren. På samma sätt kan polisen göra ett identitetskort ogiltigt både somidentitetskort och resedokument genom att klippa bort det nedre högra hörnet av kortet där innehavarens fotografi finns. Kortets innehavare kan dock på detta vis använda ett ogiltigt kort och vidare utnyttja de tillämpningar eller uppgifter kortets innehavare själv har registrerat.

Förvaltningsutskottet föreslår därför att den sista meningen i 6 § 5 mom. godkänns enligt följande: "Ett identitetskort som har förfallit makuleras som identitetskort och ges tillbaka till innehavaren."

7 §. Förutsättningar för indragning av identitetskort.

Enligt 7 § 3 mom.i lagen om identitetskort skall ett identitetskort som innehåller uppgifter som avses i 3 a §, dras in om personen i fråga inte längre är sjukförsäkrad i Finland eller inte längre har rätt till de ersättningar som avses i 3 a § eller om dessa uppgifter obehörigen har ändrats.

Utskottet föreslår att momentet ändras så att ett identitetskort i dessa fall kan dras in i stället för att det i dessa fall alltid definitivt skall dras in.

11 §. Förstörande av identitetskort.

Förvaltningsutskottet föreslår att gällande 11 § 2 mom., som inte ingår i propositionen, upphävs, eftersom regleringen inte behövs i och med den föreslagna ändringen i 6 § 5 mom. i lagen om identitetskort.

14 §. Identitetskortsregister.

Det framgår av grundlagsutskottets utlåtande att utskottet menar att bestämmelsen bör utgå från den tanken i motiveringen att uppgifter om de personer antecknas i registret som i sitt identitetskort har uppgifter som avses i 3 a §.

Förvaltningsutskottet föreslår därför att 14 § 4 mom. preciseras så att i registret också antecknas uppgifter om den persons identitet som anhåller om identitetskort. I registret kan dessutom antecknas övriga uppgifter om ansökan som behövs vid administreringen av korten och de uppgifter som behövs om folkpensionens beslut i enlighet med 3 a §. Till exempel de uppgifter som antecknas på kortets yta kan antecknas i registret. Dessa uppgifter behövs till exempel då kortet eventuellt förnyas.

Förvaltningsutskottet föreslår att 14 § 4 mom. får följande lydelse: "Folkpensionsanstalten för ett register över sådana personer som söker identitetskort på vilkas identitetskort registreras och antecknas de uppgifter som avses i 3 a §. I registret antecknas personens släktnamn och alla förnamn, personbeteckning, uppgift om när kortet utfärdades, dess giltighetstid samt uppgifter om indragning av kortet. I registret kan dessutom antecknas de uppgifter som behövs om ansökan och om Folkpensionsanstaltens beslut i enlighet med 3 a §."

Ikraftträdelsebestämmelsen.

Utskottet konstaterar att enligt propositionen avses de ändringar i lagen om identitetskort som föranleds av behovet att utveckla den elektroniska kommunikationen träda i kraft hösten 2003. Utskottet påpekar att beredningen av de ändringar i datasystemen och verksamhetsmetoderna som kombinering av identitetskortet och socialskyddskortet ger upphov till och kräver en längre tid för behandlingen i Folkpensionsanstalten. Därför föreslår utskottet att ikraftträdandet av ändringarna sker i två faser. De ändringar som gäller förlängning av giltighetstiden för identitetskort som innehåller en teknisk del som behövs vid elektronisk kommunikation, införandet av en teknisk del i alla identitetskort och slopandet av den dubbla identifieringen föreslås träda i kraft senast hösten 2003. Ikraftträdandet av de ändringar som gäller bestämmelserna om kombinering av korten, befolkningsdatalagen och lagen om identitetskort bör skjutas fram eventuellt till 2004. Utskottet finner det motiverat att regeringen förhandlar med Folkpensionsanstalten om tidpunkten för ikraftträdandet innan lagen fastställs. Utskottet finner också i övrigt samarbetet med Folkpensionsanstalten viktigt när reformen genomförs.

På grund av det ovan anförda föreslår utskottet att till ikraftträdelsebestämmelsen läggs ett nytt 2 mom. så att 2 mom. i regeringens proposition blir 3 mom. enligt följande: "Lagens 3 a §, 6 § 2—4 mom., 7 § 3 mom., 8 § 3 mom., 13 a §, 14 § 4 mom., 15 § 3 mom. och 16 § 2 mom. träder dock i kraft först den                                                200  ."