Detaljmotivering

1. Lag om säkerhetsutredningar

1 kap. Allmänna bestämmelser

2 §. Lagens syfte.

Utskottet föreslår att uttrycket "skydd av personuppgifter" används i stället för datasekretess i inledningen till 2 §.

3 §. Begränsningsbestämmelse.

Enligt andra meningen i 3 § får då befogenheterna används inte större ingrepp än vad som ovillkorligen är nödvändigt göras i skyddet för någons privatliv. Förvaltningsutskottet föreslår att ordet "ovillkorligen" stryks i paragrafen.

2 kap. Normal säkerhetsutredning

4 §. Sökanden.

Enligt föreslagna 4 § 1 mom. 4 punkten kan en normal säkerhetsutredning sökas hos skyddspolisen också av en kommun och en samkommun. Utskottet menar att sådana situationer i princip är sällsynta och exceptionella. För att få en säkerhetsutredning bör kommunen eller samkommunen visa att villkoren i 2 § är uppfyllda. Det viktigaste av dem kan anses vara att skydda den offentliga ekonomin.

5 §. Behörig myndighet.

Grundlagsutskottet framhåller i sitt utlåtande att det utifrån den sista meningen i 5 § är möjligt att beslut om en säkerhetsutredning i de situationer som avses där fattas av antingen skyddspolisen eller huvudstaben. Förvaltningsutskottet föreslår att 5 § ändras såtillvida att den behöriga myndigheten entydigt framgår av lagen. Den omformulerade paragrafen lyder som följer: "Skyddspolisen fattar beslut om huruvida en säkerhetsutredning skall göras. Om sökanden hör till försvarsförvaltningen eller om sökanden sköter en uppgift på förordnande av försvarsförvaltningen, fattar dock huvudstaben beslut om en säkerhetsutredning."

6 §. Förutsättningar för en säkerhetsutredning.

Utskottet föreslår att begreppet "skydd av personuppgifter" används i 6 § 2 mom. i stället för datasekretess när det gäller registrerade personer.

8 §. Genomförande av en säkerhetsutredning.

Grundlagsutskottet påpekar i sitt utlåtande att det förekommer att polisanmälningar görs på lösa och osakliga grunder och att användningen av brottsanmälningsindex kan leda till att ogrundad information kommer med i säkerhetsutredningen. Därför har utskottet ansett det motiverat att bestämmelserna om användning av polisanmälningsdatabasen för säkerhetsutredningar preciseras och skärps ytterligare.

Förvaltningsutskottet menar att bestämmelsen bör preciseras i linje med grundlagsutskottets anmärkning. Det föreslår att detta görs genom att paragrafen kompletteras med ett nytt 2 mom., varvid nuvarande 2—4 mom. blir 3—5 mom. Preciseringen kräver också en ändring i 10 §.

Vidare föreslår förvaltningsutskottet att 8 § preciseras för att förhindra att domslutssystemet ger ut information som med stöd av specialbestämmelser i saken redan bör vara avförda ur straffregistret. Men denna ändring föreslås bli formulerad så att inget register nämns särskilt vid namn. Därmed lämpar sig bestämmelsen som sådan till exempel om det i framtiden inrättas ett bötesregister i lagstiftningen om verkställighet av bötesstraff och lagen möjliggör att information ur bötesregistret anlitas i säkerhetsutredningar.

Nya 2 mom. i 8 § lyder som följer enligt förvaltningsutskottets förslag: "Uppgifter i brottsanmälningsindex i datasystemet för polisärenden får användas bara om det inte finns skäl för att misstänka att brottsanmälan är ogrundad. När uppgifter av detta slag används skall det kontrolleras i vilken fas av behandlingen ärendet befinner sig. Uppgifter i domslutssystemet får inte användas, om motsvarande uppgifter med stöd av en bestämmelse i en lag därom har strukits i något av registren i 1 mom."

10 §. Meddelande om resultatet av en säkerhetsutredning.

Utskottet föreslår att det skall bestämmas om meddelande av uppgifter om brottmål under behandling i 10 § 1 mom. I lagtekniskt hänseende är det klarast att avskilja sista meningen i föreslagna 10 § 1 mom. till ett eget moment, varvid 2 mom. blir 3 mom.

Förvaltningsutskottets förslag till nytt 1 mom. lyder som följer: "En säkerhetsutredning skall lämnas skriftligt till sökanden. I säkerhetsutredningen tas in endast sådana uppgifter som i det enskilda fallet behövs för att syftet med utredningen skall uppnås. Om uppgifter om ett brottmål under behandling tas in i säkerhetsutredningen, skall det samtidigt uppges i vilken fas av behandlingen ärendet befinner sig."

Grundlagsutskottet har i sitt utlåtande inte ansett den i motiveringen nämnda uppfattningen riktig att det är tillräckligt att bara meddela att det finns anteckningar om en person i skyddspolisens register.

Förvaltningsutskottet menar att det försvårar skyddspolisens lagfästa övervakningsuppgift att lämna specificerade uppgifter. Enligt erhållen utredning underrättas den som ansöker om tillförlitlighetsutlåtande också nu i regel på ett generellt plan vilket slag av anteckningar det finns i skyddspolisens register eller vilket område de hänför sig till. Förvaltningsutskottet framhåller att då uppgifter tas in i säkerhetsutredningar ur skyddspolisens register, bör de specificeras åtminstone enligt gällande praxis.

13 §. Rätt till information.

Grundlagsutskottet framhåller i sitt utlåtande att det seriöst bör övervägas om inte bestämmelserna kunde utvecklas så att också den som utredningen gäller i regel får tillgång till säkerhetsutredningen om honom eller henne själv eller åtminstone en sådan anmärkningsrätt mot den som gäller för en omfattande säkerhetsutredning enligt 16 §.

Enligt utredning till förvaltningsutskottet har rätten till information övervägts mycket omsorgsfullt under beredningen. Slutresultatet blev att en behörig myndighet som handlar under tjänsteansvar är skyldig att lämna ut upplysningarna i utredningen, om det inte är fråga om upplysningar ur ett sådant register som den som utredningen gäller inte har rätt till insyn i. Om han eller hon i dessa fall hade rätt att få också en kopia av själva utredningen, skulle redan det att undantagsbestämmelsen åberopas avslöja att upplysningar om vederbörande har lämnats ut ur något sådant register som han eller hon inte har rätt till insyn i. Vad gäller register som den som utredningen gäller inte har rätt till insyn i har en person inte rätt att få veta om det överhuvudtaget finns anteckningar om honom eller henne i dem och därför innebär en sådan skyldighet att lämna ut en kopia jämte undantag att det blir möjligt att delvis kringgå begränsningen i rätten till insyn. Av denna orsak har man stannat för att den behöriga myndigheten kan lämna ut de upplysningar som avses i bestämmelsen antingen muntligen eller genom att upprätta en särskild handling enligt bestämmelsen till den som begär upplysningar. Av dessa orsaker anser förvaltningsutskottet att det inte är möjligt att göra en sådan ändring att en person får en kopia av själva säkerhetsutredningen.

Bestämmelsen ger inte heller den som utredningen gäller en sådan rätt att göra anmärkning som i fråga om en omfattande säkerhetsutredning i 16 §. Också detta är resultatet av ett medvetet beslut. I en normal och en begränsad säkerhetsutredning är det fråga om kontroll av specificerade registeruppgifter. Alla till buds stående register är myndighetsregister som redan på denna grund är mera tillförlitliga än normalt. Vid en omfattande säkerhetsutredning bygger förfarandet i sin tur i stor utsträckning på särskild anmälan om personuppgifter. När uppgifter som erhållits på detta sätt komprimeras är möjligheterna till fel och missförstånd av en helt annan klass än när det gäller enbart kontroll av uppgifter i register. Sannolikt kommer också normala säkerhetsutredningar och begränsade säkerhetsutredningar att göras i helt andra mängder än omfattande säkerhetsutredningar och om förfarandet då dessutom förknippas med rätt att göra anmärkning kunde det fördröja till exempel anställningar i tjänste- eller arbetsavtalsförhållande i betydande grad. Av dessa orsaker anser förvaltningsutskottet att det åtminstone inte på detta stadium är skäl att medge den som en utredning gäller rätt att göra anmärkning. Utskottet förutsätter i alla fall att inrikesministeriet och försvarsministeriet var för sig inom sina behörighetsområden ger akt på hur lagen fungerar. Om det visar sig att det finns betydande brister i uppgifternas riktighet i säkerhetsutredningarna, måste saken prövas på nytt.

Med anledning av de föreslagna ändringarna i 10 § föreslår utskottet att hänvisningen ändras att gälla 10 § 3 mom.

3 kap. Säkerhetsklassificering och omfattande säkerhetsutredning

14 §. Säkerhetsklassificering.

Grundlagsutskottet anser i sitt utlåtande att det inte utan särskild orsak är skäl att fatta beslut om säkerhetsutredningar i författningsform. Utskottet förordar en sådan ändring av förslaget att statsrådet fattar beslut om att ta i bruk en säkerhetsklassificering och det behöriga ministeriet om vilka säkerhetsklasser vissa uppgifter hör till.

Förvaltningsutskottet föreslår att 14 § 1 och 3 mom. ändras utifrån grundlagsutskottets utlåtande.

Vidare menar grundlagsutskottet att ett kvantitativt kriterium som det som omfattas i 14 § 2 mom. inte nödvändigtvis är lyckat med hänsyn till syftet med säkerhetsklassificeringen. Utskottet uppmärksammar frågan om regleringen bör utgå från att en person i sin arbetsuppgift oftare än bara sporadiskt har tillgång till de slag av uppgifter som avses.

På grund av grundlagsutskottets anmärkning föreslår förvaltningsutskottet att första meningen i 14 § 2 mom. formuleras på följande sätt: "Till första säkerhetsklass hör arbetsuppgifter vilkas skötsel förutsätter (utesl.) tillgång oftare än sporadiskt till mer än en ringa mängd sekretessbelagda uppgifter vilkas avslöjande skulle medföra allvarlig skada för de intressen som avses i 2 § 1—3 punkten."

15 §. Genomförande av en omfattande säkerhetsutredning.

Förvaltningsutskottet föreslår att sista meningen i 15 § 3 mom. preciseras för att visa att frågan om att lämna ut uppgifter inte heller till denna del som rättslig omständighet är beroende av den berörda personens val. Utskottet föreslår att momentets sista mening godkänns sålydande: "Vid behov kan anmälan om personuppgifter också förutsättas innehålla uppgifter om ekonomiska bindningar som avses i 2 mom."

17 §. Omfattande säkerhetsutredning som utsträcks att gälla närstående.

Utskottet påpekar att definitionen på närstående i 1 mom. är uttömmande. Möjligheterna att utsträcka en omfattande säkerhetsutredning till närstående begränsas i enskilda fall också av begränsningsbestämmelsen i 3 §.

5 kap. Särskilda bestämmelser

29 §. Närmare bestämmelser.

Grundlagsutskottet uppmärksammar i sitt utlåtande att det inte genom förordning av försvarsministeriet är möjligt att utfärda närmare bestämmelser om de villkor som avses i 6 § 2 mom., även om det med hänsyn till 5 § förefaller att behövas.

Förvaltningsutskottet föreslår en sådan ändring i 29 § att början av 2 mom. lyder som följer: "Närmare bestämmelser om de uppgifter som skall lämnas vid ansökan om säkerhetsutredning (utesl.), om ansökningsförfarandet samt om de villkor som avses i 6 § 2 mom. ..."

Det 2—7 lagförslaget

Utskottet föreslår att det 2—7 lagförslaget skall godkännas utan ändringar. För detaljmotiveringens vidkommande hänvisar utskottet till propositionen.