Motivering

Utskottet lämnade den 15 juni 2007 ett utlåtande om statsrådets utredning med anledning av kommissionens grönbok om en översyn av förordning (EG) Nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, nedan tillgångsförordningen (FvUU 10/2007 rd). Utskottet har tagit upp riktlinjerna för tillgång också i sitt utlåtande FvUU 18/2006 rd—E 35/2006 rd.

Den kompletterande skrivelsen innehåller Finlands svar på kommissionens frågor till medlemsstaterna om hur de tillämpar de nuvarande bestämmelserna i tillgångsförordningen och om alternativ till hur bestämmelserna om tillgången till handlingar kan förbättras. Förslaget om översyn av tillgångsförordningen behandlas utförligare i svaren, och dessutom anges synpunkter på och utgångspunkter för bedömning av kommande konkreta översynsförslag.

Finlands svar är ganska utförliga och beaktar också de riktlinjer som drogs upp under Finlands ordförandeskap. Utskottet ser det som helt motiverat att man har sett på en utveckling av tillgångsförordningen i ett bredare sammanhang än enbart utifrån kommissionens frågeformulär. Det tar inte närmare ställning till varje enskilt svar i detta utlåtande. Men utifrån skrivelsen kan det noteras att de frågor som utskottet uppmärksammat i sina tidigare utlåtanden delvis beaktas i Finlands svar.

Precis som regeringen ser utskottet positivt på att grönboken aktivt går ut för att värna och vidareutveckla öppenheten i EU:s lagstiftningsförfarande. Det är viktigt att allmänheten lätt kan få tillgång till information i användarvänlig form om lagstiftningsprojekt och deras framskridande samt unionens verksamhet i övrigt. Utskottet tillstyrker att lagstiftningsbegrepp och tillämpliga administrativa förfaranden i anknytning till tillgången till handlingar utvärderas och i förekommande fall utvecklas med hänsyn bl.a. till den tekniska utvecklingen.

Vidare är det viktigt med konkreta åtgärder för att ordna t.ex. informationen i register och på webbplatser enligt god dataadministrationssed i en sammanhängande och behändig form. Också sökfunktioner och rådgivning behöver förbättras, anser utskottet.

Finland uppmärksammar i sitt svar om tillgång till handlingar och skydd för personuppgifter också bl.a. europeiska datatillsynsmannens syn att undantaget om uppgiftsskydd i tillgångsförordningen — dvs. begränsningar i rätten att lämna ut handlingar — är tillämpligt, förutsatt att det de facto skadar den persons integritetsskydd som informationen gäller att personuppgifter lämnas ut. Europeiska datatillsynsmannen hävdar att den behöriga institutionen konkret och från fall till fall måste bedöma skadan för någons legitima intressen. Finland framhåller i sitt svar att institutionerna i stället för att pröva saken från fall till fall regelmässigt mörkar namnen på dem som deltar i officiella möten i handlingarna och utgår i sitt svar från att det kan vara på sin plats att precisera bestämmelserna på grund av denna tillämpningspraxis. Utskottet omfattar synpunkten i Finlands svar att det hör till god förvaltning att allmänheten utan besvär får information om vem som har hand om ett offentligt uppdrag och vad uppdraget innebär. Det bidrar till öppenhet i förvaltningen och förtroende för den offentliga maktutövningen.

Avslutningsvis understryker utskottet att översynen av tillgångsförordningen på det hela taget bidrar till öppenhet, god förvaltning och bättre medinflytande för allmänheten. Samtidigt är det viktigt att det i reformarbetet ses till att det blir en samording av förordning (45/2001/EG) om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter och direktiv (95/46/EG) om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och direktiv.

Enligt den information som utskottet har just nu tänker kommissionen komma med ett sammandrag av resultaten av sitt samråd inom november 2007. Ett förslag om ändring av tillgångsförordningen väntas tidigast i februari 2008. Så fort kommissionen lämnat sitt ändringsförslag kan utvecklingsbehoven analyseras mer ingående.