Förslagets huvudsakliga innehåll

Som ett led i sitt reformförslag gällande strukturfonderna överlämnade kommissionen den 14 juli 2004 ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om att europeiska grupperingar för gränsöverskridande samarbete kan bildas för att underlätta samarbetet över gränserna. Enligt förslaget kan en gruppering bildas genom beslut på initiativ av en medlem, och medlemmarna kan bestå av medlemsstater, regionala eller lokala myndigheter eller lokala offentliga organ (local public bodies). Sådana regionala myndigheter som kan komma i fråga är t.ex. kommuner och samarbetsformen är samkommun. Medlemmarna kan besluta att grupperingen har status som juridisk person eller att dess uppgifter anförtros en av medlemmarna.

Grupperingens behörighet ska grunda sig på ett avtal mellan medlemmarna. Grupperingen företräder medlemmarna men agerar fristående från dem och har den status som en juridisk person har enligt den nationella lagstiftningen. Dess uppgift kan vara att genomföra program för gränsöverskridande samarbete som medfinansieras av EU eller att genomföra omfattande projekt. Grupperingen kan också ha till uppgift att genomföra annat samarbete med eller utan ekonomiskt stöd från EU. Men enligt den föreslagna förordningen kan avtalet aldrig gälla utövande av polismakt eller utfärdande av bestämmelser. Grupperingens uppgifter, varaktighet och upplösning ska regleras i avtalet.

Att bilda en gruppering ska inte påverka medlemmarnas eller medlemsstaternas ekonomiska ansvar. Grupperingen ska till sin natur vara offentligrättslig och i sin egenskap av ett organ som kan jämföras med en statlig myndighet kunna utöva offentlig makt.

I avtalet anges vilken lagstiftning som gäller för grupperingen. Den tillämpliga lagstiftningen ska vara en av de berörda medlemsstaternas lagstiftning. Vid tvister ska det behöriga rättsväsendet vara rättsväsendet i den medlemsstat vars lagstiftning valts som gällande lagstiftning. Avtalet ska innehålla bestämmelser och villkor för de koncessioner eller delegeringar i fråga om offentliga tjänster som beviljas en gruppering.

Grupperingen godkänner stadgarna för verksamheten utifrån avtalet mellan medlemmarna. I stadgarna preciseras de frågor som anges närmare i förslaget till förordning. Hit hör grupperingens mål och uppgifter, grupperingens olika organ och deras befogenheter, beslutsfattande, arbetsordning i fråga om personalfrågor och regler för budget och räkenskaper, kontroll och namnet på ett oberoende kontroll- och revisionsorgan. Grupperingen får sina befogenheter så snart den antagit stadgarna. Grupperingen företräds av en direktör och den kan inrätta en församling som består av företrädare för medlemmarna. Den ska utarbeta en budget som ska godkännas av medlemmarna. Varje medlem är ekonomiskt ansvarig i förhållande till sitt bidrag till budgeten.

Grupperingen kan svara för förvaltningsmyndighetens och det gemensamma tekniska sekretariatets uppgifter inom strukturfondsprogrammet.

Regeringens ståndpunkt

1. Finland tillstyrker i princip kommissionens ambition att finna administrativa lösningar som kan underlätta och främja det gränsöverskridande samarbetet. Men Finland ser inte den föreslagna förordningen som nödvändig.
2. Enligt Finlands mening kan medlemsstaterna inom ramen för de nuvarande Interreg-programmen ingå avtal om varje medlemsstats uppgifter och ansvar för att programmet ska kunnas administreras flexibelt och effektivt alltefter programmen. Förslaget tillför inte i sig förfarandena för gränsöverskridande regionalt samarbete något mervärde. Det är viktigt att behandlingen av förslaget till förordning inte fördröjer nya program.
3. Kommissionens förslag är problematiskt ur finländsk synvinkel främst därför att kommunala uppgifter och ansvar inte utan speciallagstiftning kan delegeras på det sätt som där föreslås. Det är också problematiskt med tanke på individens grundläggande rättigheter och besvärsrätt. Utan ändringar passar förslaget inte in i finsk lagstiftning och det ser ut stå i strid med bestämmelserna i grundlagen.
4. Finland anser att valfriheten att bilda en gruppering endast gäller medlemmarna. Om förordningen antas, måste det vara valfritt också för medlemsstaterna att tillämpa den.