Motivering

Konventionsbestämmelserna

Riksdagens samtycke

Regeringen förslår att riksdagen godkänner det i Paris den 12 februari 2004 upprättade protokollet om ändring av konventionen av den 29 juli 1960 om skadeståndsansvar på atomenergins område med senare ändringar (Parisprotokollet), till den del protokollet hör till Finlands behörighet. Dessutom föreslår regeringen att riksdagen godkänner det i Paris den 12 februari 2004 upprättade protokollet om ändring av den konvention som utgör tillägg till ovan nämnda konvention (Brysselprotokollet).

Enligt 94 § 1 mom. i grundlagen godkänner riksdagen fördrag och andra internationella förpliktelser som innehåller bestämmelser som hör till området för lagstiftningen eller annars har avsevärd betydelse, eller som enligt grundlagen av någon annan anledning kräver riksdagens godkännande.

Protokollen innehåller en lång rad bestämmelser som enligt redogörelsen i propositionsmotiven hör till området för lagstiftningen. Riksdagens samtycke till protokollen krävs också för att bestämmelserna kan medföra utgifter som binder riksdagens budgetbefogenheter (GrUU 51/2001 rd, s. 2/I).

Godkännandebeslutets räckvidd

Riksdagens beslut att godkänna Brysselprotokollet omfattar enligt propositionen hela protokollet. Detta stämmer överens med nuvarande praxis som bygger på formuleringen i 94 § 1 mom. i grundlagen (se t.ex. GrUU 38/2001 rd, s. 3/II, GrUU 11/2000 rd, s. 3/I).

Genom punkt M i Parisprotokollet ändras artikel 13 i konventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område. Artikeln gäller behörig domstol i de fall som avses i konventionen. I gemenskapslagstiftningen regleras frågan i rådets förordning om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område. Punkt M i Parisprotokollet omfattas av EG:s behörighet till de delar som förordningen täcker. Saken påverkas inte av att det i 37 § i lagförslag 3 finns en hänvisning till artikel 13 i konventionen och de bestämmelser i Parisprotokollet genom vilka artikeln ändras. Förslaget att riksdagen godkänner protokollet bara till den del det hör till Finlands behörighet är förenligt med vedertagen praxis när det gäller formuleringen för godkännandebeslutet i situationer som denna (GrUU 48/2004 rd, s. 3/I).

Förhållande till grundlagen

De bestämmelser i protokollen som ingår i Finlands behörighet gäller inte grundlagen i den mening som avses i 94 §. Därmed fattas beslut om godkännande av dem med enkel majoritet.

Lagförslagen

Förslagen till ikraftsättandelag

Ett förslag till lag om sättande i kraft av en internationell förpliktelse behandlas enligt 95 § 2 mom. i grundlagen i vanlig lagstiftningsordning. Men om förslaget gäller grundlagen eller ändring av rikets territorium, ska riksdagen utan att förslaget lämnas vilande godkänna det med ett beslut som fattats med minst två tredjedelar av de avgivna rösterna.

Bestämmelserna i protokollen är inte problematiska med tanke på grundlagen och det finns inte heller något annat att anmärka på ur konstitutionell synvinkel, och därför kan lagförslag 1 och 2 behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Lagförslag 3

Tillämpningsområde.

Enligt den föreslagna 2 § kan genom förordning av statsrådet föreskrivas att atomansvarighetslagen inte ska tillämpas på atombränsle eller radioaktiva produkter, om den risk för atomskada som är förbunden med bränslet eller produkterna är ringa. Att lagens räckvidd regleras genom förordning är inte helt problemfritt med tanke på grundlagens 80 § och författningshierarkin (GrUU 8/2002 rd, s. 3/II, GrUU 26/2001 rd, s. 6/II). Genom kriterierna små mängder, låg anrikningsgrad och ringa radioaktivitet begränsar förslaget trots allt förordningsutfärdarens befogenheter. Avsikten är, påpekas det i motiven, att bestämmelsen också framöver ska tillämpas i överensstämmelse med de beslut OECD:s kärnenergiorganisations styrelse utfärdar. Styrelsens beslut har vanligen gällt små partier atomsubstans för forskningsändamål. Om bemyndigandet att utfärda förordning förstår och tolkas på detta sätt utgör det enligt utskottsts mening inget problem med avseende på grundlagen.

Ikraftträdande.

Bestämmelser om när lagen träder i kraft föreslås bli utfärdade genom förordning av statsrådet. I och med att kopplingen mellan bestämmelserna i lagförslaget och bestämmelserna om Finlands internationella förpliktelser är så pass stark, anser utskottet att det föreligger sådana särskilda skäl som avses i 79 § 3 mom. i grundlagen. Förslaget påverkar inte lagstiftningsordningen.

Enligt propositionsmotiven kan ikraftträdandetidpunkten för bestämmelserna i lagförslaget variera beroende på om Paris- och Brysselprotokollen träder i kraft samtidigt eller vid olika tidpunkter. Utskottet påpekar att ikraftträdandebestämmelsen i den föreslagna lagen inte medger att lagen införs gradvis.