Motivering

Allmänt

Propositionen innehåller ett förslag till total översyn av lagstiftningen om republikens presidents kansli. Det huvudsakliga lagförslaget, alltså lagförslag 1, tangerar grundlagens 6 § om jämlikhet, 7 § om rätten till personlig integritet, 10 § om skydd för privatlivet och 13 § om föreningsfrihet. Lagförslag 1 är ett större problem med tanke på 21 § om rättsskydd i och med att det innehåller flera förbud mot överklagande.

Lagförslag 1 och 21 § i grundlagen

Enligt 65 § 1 mom. i lagförslag 1 får ett beslut genom vilket republikens president har avgjort ett ärende som berör en tjänsteman som presidenten utnämnt inte överklagas genom besvär. I 4 § föreskrivs det att presidenten beslutar om uppsägning, förflyttning, tilldelande av varning, tjänstledighet enligt prövning, avstängning från tjänsteutövning, ikrafthållande av avstängning från tjänsteutövning och hävning av tjänsteförhållandet i fråga om de tjänstemän som presidenten har utnämnt. Alla de här besluten handlar i sak om den enskildes rättigheter och skyldigheter i den mening som avses i 21 § 1 mom. i grundlagen. Den enskilde har ett genuint rättsskyddsintresse i sådana fall och principen bör enligt 21 § 1 mom. i grundlagen vara att han eller hon har rätt att få beslutet behandlat av en domstol eller något annat oavhängigt rättskipningsorgan. Grundlagsutskottet har godkänt mindre begränsningar i rätten att få ett beslut som gäller den enskildes rättigheter och skyldigheter behandlat av en domstol.

Det framhåller ändå att det redan när reformen av de grundläggande fri- och rättigheterna bereddes ansågs möjligt att lagstifta om mindre undantag från de här rättsskyddsgarantierna (se GrUU 309/1993 rd). Med hänsyn till att de personer det handlar om här tjänstgör i sakkunniguppgifter av särskilt slag och att deras tjänsteförhållande i allt väsentligt bygger på ömsesidigt förtroende mellan dem och uppdragsgivaren och på uppdragsgivarens statliga ställning, ser utskottet inte ett sådant förbud mot överklagande som något författningsrättsligt problem.

Handlingars offentlighet

Enligt 12 § 2 mom. i grundlagen är handlingar och upptagningar som innehas av myndigheterna offentliga, om inte offentligheten av tvingande skäl särskilt har begränsats genom lag. Offentligheten för republikens presidents och presidentens kanslis handlingar bestäms enligt 83 § i lagförslag 1 utifrån offentlighetslagen. Förslaget utgör inget problem i detta hänseende. Men ett beslut som republikens president fattat om offentligheten för någon av presidentens handlingar får inte överklagas genom besvär. I praktiken fattas beslut om offentligheten för handlingar som hänför sig till utövandet av presidentämbetet i regel av andra myndigheter, som utrikesministeriet, försvarsministeriet eller huvudstaben, eller också fattas besluten av kanslichefen vid presidentens kansli. Därmed beslutar presidenten i ganska få fall om handlingar ska vara offentliga eller inte. Följaktligen anser utskottet att ett sådant mindre undantag från rätten att överklaga inte är något problem med tanke på 21 § i grundlagen, om man också ser till presidentens statliga ställning och de krav som utövandet av presidentämbetet ställer.